7.4. Комплект документов, подлежащих
истребованию у плательщика страховых взносов для проведения
выездной проверки
7.4.1. Учредительные документы:
Устав и (или) учредительный договор, положение.
7.4.2. Приказы об учетной политике.
7.4.3. Разрешительные документы:
Лицензии, действующие в проверяемом периоде, и пр.
7.4.4. Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование за проверяемый период.
7.4.5. Бухгалтерская отчетность плательщика страховых взносов за проверяемый период, в том числе годовые отчеты, пояснительные записки к ним, аудиторские заключения.
7.4.6. Синтетические регистры бухгалтерского (налогового) учета за проверяемый период:
Главная книга, мемориалы-ордера, книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций, журналы-ордера, ведомости (оборотно-сальдовые), кассовая книга и пр.
7.4.7. Аналитические регистры бухгалтерского учета (карточки субконто и пр.) по счетам:
70 "Расчеты с персоналом по оплате труда";
69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению";
50 "Касса";
51 "Расчетные счета";
55 "Специальные счета в банках";
71 "Расчеты с подотчетными лицами";
73 "Расчеты с персоналом по прочим операциям";
76 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами";
84 "Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)".
Если в проверяемом периоде плательщиком страховых взносов осуществлялись выплаты, произведенные в натуральной форме, то в ходе выездной проверки необходимо проанализировать следующие счета бухгалтерского учета:
41 "Товары";
10 "Материалы";
43 "Готовая продукция";
45 "Товары отгруженные".
Если в проверяемом периоде плательщиком страховых взносов производилась безвозмездная передача материальных ценностей, то в ходе выездной проверки необходимо проанализировать регистры бухгалтерского учета по счету 91 "Прочие доходы и расходы".
7.4.8. Карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат (иных вознаграждений) и страховых взносов (рекомендуемая форма приложена к и Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.01.2010 N 02-03-08-56П).
7.4.9. Организационно-распорядительные документы, договоры и дополнительные соглашения к договорам:
Приказы (в том числе об учетной политике, действующей в проверяемые периоды);
Коллективные договоры;
Трудовые договоры;
Договоры гражданско-правового характера;
Соглашения, заключенные с физическими лицами;
Контракты и другие документы, связанные с установлением порядка и размера выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц.
7.4.10. Банковские и кассовые документы (выписки банка, платежные поручения (требования), прочие документы).
7.4.11. Первичные документы бухгалтерского учета, подтверждающие факты осуществления плательщиком хозяйственной деятельности (в том числе учетные, расчетные и платежные документы) в отношении всех выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц. К указанным документам могут относиться: ведомости по начисленным доходам в пользу физических лиц, расходные кассовые ордера, ведомости на выдачу аванса, зарплаты, премий и других вознаграждений, а также платежные банковские документы по зачислению денежных средств на банковские карточки и счета физических лиц.
В случаях оплаты труда в натуральной форме анализируются документы, подтверждающие факты данных расчетов: приказы, договоры, соглашения, накладные, счета, счета-фактуры, акты выполненных работ (оказанных услуг).
В ходе проведения выездной проверки при выставлении требования о представлении документов, подлежащих проверке, следует руководствоваться следующими нормативными документами:
- "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве" (далее - Постановление Госкомстата России N 71а);
- "Об утверждении унифицированной формы первичной учетной документации N АО-1 "Авансовый отчет" (далее - Постановление Госкомстата России N 55);
- "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" (далее - Постановление Госкомстата России N 1).
Возможный перечень документов, истребуемых при проведении выездной проверки, приведен в приложении N 1 данных Методических рекомендаций.
Кроме того, в ходе выездной проверки могут быть дополнительно запрошены копии форм документов индивидуального (персонифицированного учета) в системе ОПС, в том числе содержащие сведения о начисленных, уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица за проверяемый период.
Для контроля за тем, как турфирма уплачивает страховые взносы и начисляет работникам пособия, фонды могут проводить выездные проверки. Чтобы быть готовыми к визиту контролеров, нужно знать правила проведения таких проверок.
РЕШЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ
Выездную проверку страховых взносов (впрочем, как и камеральную) могут проводить только два ведомства - Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ. Первый - в отношении правильности уплаты взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование. Второй - в отношении взносов по обязательному социальному страхованию, а также выплат, связанных с временной нетрудоспособностью и в связи с материнством. Такие полномочия за этими фондами закреплены статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ.
И в зависимости от того, какой фонд проводит проверку, решение о ее назначении оформляется по формам 9-ПФР или 9-ФСС РФ (обе эти формы утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 7 декабря 2009 г. № 957н).
При этом в решении указываются следующие сведения (п. 4 ст. 35 Закона № 212-ФЗ):
- полное и сокращенное наименование турфирмы, в отношении которой решено провести проверку;
- предмет проверки;
- периоды, за которые проводится проверка (максимально - это трехлетний период, предшествующий календарному году, в котором вынесено решение о проведении проверки);
- должности и Ф.И.О. работников органа контроля (соответствующего фонда), которые будут проводить проверку.
Милиция в проверках не участвует
Как следует из Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», милиция может участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов - в порядке, предусмотренном законодательством РФ о налогах и сборах. Так, пунктом 1 статьи 36 Налогового кодекса РФ установлено, что по запросу налоговиков органы внутренних дел участвуют вместе с ними в выездных налоговых проверках. Об этом же сказано в письме Минфина России от 7 июня 2006 г. № 03-02-07/1-141. Однако Закон № 212-ФЗ не относится к законодательству о налогах и сборах. Поэтому нормы Налогового кодекса РФ в данном случае не применяются. А значит, милиция не может участвовать в выездных проверках по страховым взносам.
Выездная проверка может проводиться не чаще чем раз в три года. При этом срок ее проведения не должен превышать двух месяцев (для обособленного подразделения - один месяц).
Общий срок проведения выездной проверки исчисляется со дня, когда вынесено решение о ее проведении, и до дня составления справки.
Правда, руководитель (заместитель) органа контроля (то есть ПФР или ФСС РФ) вправе приостановить проведение выездной проверки по следующим основаниям (п. 15 ст. 35 Закона № 212-ФЗ):
1) для получения документов (информации), относящихся к предмету проверки (приостановление проверки по данному основанию допускается не более одного раза по каждому лицу, у которого потребуются документы);
2) для получения информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров РФ;
3) для перевода на русский язык документов, представленных турфирмой на иностранном языке.
При этом общий срок приостановления проведения выездной проверки не может превышать шести месяцев. Если проверка была приостановлена для получения информации от иностранных государственных органов и в течение шести месяцев орган контроля не смог получить запрашиваемую информацию, то срок приостановления проверки может быть увеличен еще на три месяца.
ИСТРЕБОВАНИЕ ДОКУМЕНТОВ ВО ВРЕМЯ ПРОВЕРКИ
Чтобы получить у турфирмы документы для проверки, должностное лицо органа контроля должно вручить ее руководителю (уполномоченному представителю) соответствующее требование (ст. 37 Закона № 212-ФЗ).
Форма этого требования приведена в приложении № 21 к приказу Минздравсоцразвития России № 957н.
Указанные в нем документы турфирме следует представить в течение 10 дней со дня получения требования. Отметим, что все сроки, указанные в Законе № 212-ФЗ, исчисляются в рабочих, а не в календарных днях. Основание - пункт 6 статьи 4 Закона № 212-ФЗ. Если соблюсти этот срок по каким-то причинам невозможно, турфирме следует незамедлительно (в течение следующего дня) уведомить об этом проверяющих чиновников. И тогда они будут решать - продлить сроки представления документов или отказать турфирме в этом прошении.
При этом документы должны быть представлены в виде копий, заверенных подписью руководителя (его заместителя, иного уполномоченного лица) и печатью турфирмы.
Как следует из разъяснений финансистов (письмо Минфина России от 1 февраля 2010 г. № 03-02-07/1-35), если контролеры затребовали для проверки копии документов, то организация должна сделать их на чистых листах, а не на черновиках. И хотя эти разъяснения касаются налоговых проверок, их в полной мере можно применять и при проверках страховых взносов. По общему правилу требовать нотариально заверенные копии контролеры не вправе (п. 3 ст. 37 Закона № 212-ФЗ).
Если документы не представлены
За отказ организации представить контролерам необходимые документы, с нее взыскивается штраф - 50 руб. за каждый непредставленный документ (ст. 48 Закона № 212-ФЗ).
В последний день проведения выездной проверки должностные лица органа контроля составляют справку по форме, которая утверждена приказом Минздравсоцразвития России № 957н. В ней фиксируются предмет и сроки проверки. После этого справка вручается турфирме. Если она уклоняется от получения справки, документ будет направлен ей по почте заказным письмом. И тогда считается, что турфирма получила справку по истечении шести дней с момента ее отправки. Так указано в пункте 23 статьи 35 Закона № 212-ФЗ.
Если в ходе проверки выявлены какие-то нарушения, должностное лицо органа контроля составляет акт проверки. Пункт 2 статьи 38 Закона № 212-ФЗ отводит на это два месяца со дня составления справки о проведенной выездной проверке. Акт подписывают лица, проводившие проверку, а также руководитель (заместитель, уполномоченное лицо) турфирмы. И в течение пяти дней после этого акт вручается представителю турфирмы под расписку или передается ему иным способом, свидетельствующим о дате получения акта.
ОБЖАЛОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
Получив акт, турфирма может представить свои возражения по нему. На это ей отводится 15 дней, которые отсчитываются с момента получения акта. Подтвердить возражения нужно документами - оригиналами или их заверенными копиями (ст. 38 Закона № 212-ФЗ).
Материалы проверки рассматривает руководитель фонда. Плательщик также может участвовать в этой процедуре через своего представителя. Далее руководитель фонда выносит решение либо о привлечении турфирмы к ответственности, либо об отказе в этом (ст. 39 Закона № 212-ФЗ). Решение принимается в течение 10 дней со дня истечения срока на представление возражений (он может быть продлен, но не более чем на месяц).
В течение пяти дней после этого копия решения вручается плательщику лично (или иным способом, который позволяет определить дату получения решения) либо направляется по почте. Решение вступает в силу по истечении 10 дней со дня, когда оно было вручено плательщику.
Если акт был направлен по почте, датой его вручения считается шестой день с даты отправки заказного письма (п. 4 ст. 38 Закона № 212-ФЗ).
В решении указывается срок, в течение которого его можно обжаловать, а также порядок обжалования. Далее в адрес турфирмы направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафа и указывается, когда эти суммы нужно погасить.
Вы бухгалтер, но директор вас не ценит? Считает, что вы только тратите его деньги и переплачиваете налоги?
Станьте ценным спецом в глазах руководства. Научитесь работать с дебиторкой.
У Центра обучения «Клерка» новый .
Обучение полностью дистанционно, выдаем сертификат.
Виды проверок:
— камеральная;
— выездная.
Камеральную проверку страховых взносов могут проводить только два ведомства – Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ.
Камеральная проверка
Период проведения камеральной проверки — три месяца со дня представления плательщиком расчета по форме РСВ-1.
При выявлении в ходе камеральной проверки ошибок в расчетах или противоречий между сведениями, содержащимися в представленных документах, плательщику страховых взносов направляется требование представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок. При этом плательщик страховых взносов имеет право дополнительно представить выписки из регистров бухгалтерского учета и иные документы, подтверждающие достоверность данных, внесенных в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.
На основании материалов камеральной проверки выносится решение о привлечении либо об отказе в привлечении к ответственности. Решение вступает в силу по истечении десяти дней с момента вручения его лицу, в отношении которого оно было вынесено. На основании уже вступившего в силу решения страхователю направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа (в случае привлечения его к ответственности за совершение правонарушения).
Выездная проверка уплаты страховых взносов
| Вид ограничения в проведении проверки плательщиков | Срок |
| Период, который может быть охвачен выездной проверкой | 3 года |
| Периодичность проведения проверки (без учета обособленных подразделений) | Не чаще одного раза в 3 года |
| Период, в течение которого проводится проверка (срок исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверки) | 2 месяца |
| Период, в течение которого проверяется обособленное подразделение | 1 месяц |
| Приостановление проведения проверки в установленных законом случаях | 6 месяцев |
Оформление результатов выездной проверки. В соответствии с п. 23 ст. 35 Закона № 212-ФЗ в последний день проведения выездной проверки должностные лица органов контроля обязаны составить справку о проведенной проверке по утвержденной форме и вручить ее плательщику страховых взносов (его уполномоченному представителю). В случае если плательщик страховых взносов (его уполномоченный представитель) уклоняется от получения справки о проведенной проверке, указанная справка направляется ему по почте заказным письмом и считается полученной по истечении шести дней со дня направления заказного письма.
Акт о результатах проверки составляется в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке.
В течение пяти дней с даты подписания акт вручается представителю Предприятия (Филиала), под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом.
В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта Предприятие вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или его отдельным положениям.
Предприятие вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.
Перед вынесением окончательного решения в виновности или невиновности Предприятия, акт проверки, а также письменные возражения рассматриваются руководителем органа контроля за уплатой страховых взносов.
Срок на рассмотрение — 10 дней со дня истечения 15-дневного срока , данного Предприятию на ознакомление с актом проверки. В исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на месяц (п. 1 ст. 39 Закона № 212-ФЗ).
Рассмотрение результатов проверки может осуществляться при участии представителя Предприятия. При этом, что присутствие представителя Предприятия не является обязанностью, то есть материалы проверки могут быть рассмотрены и в его отсутствие.
Наряду с налоговыми платежами организации уплачивают страховые взносы, начисленные на доходы работников. Коммерческие структуры в форме ИП дополнительно перечисляют взносы, направляемые на собственное страхование. С 2017 года администрирование страховых взносов осуществляет ИФНС. В НК РФ добавлена глава 34, посвященная порядку администрирования.
Взносы, попадающие под налоговый контроль
В соответствии с нововведениями налоговые органы контролируют:
- Отчисления на пенсионное страхование.
- Платежи в фонд социального страхования, за исключением платы на профилактику профзаболеваний и страхование от несчастных случаев на производстве.
- Взносы на медицинское страхование.
Администрирование платежей включает право на проведение с налогоплательщиками сверок расчетов, зачетов сумм, возврата переплаченных взносов, взыскания недоимки. При выявлении нарушений законодательных норм ИФНС имеет право налагать пени и штрафы с взысканием их в принудительном порядке. Органы получили право на проведение мероприятий налогового контроля.
Органы контроля, осуществляющие проверки
Ряд функций по проведению проверок взносов, исчисленных и уплаченных в предшествующем 2017 году периоде, осуществляют фонды.
Законодательные акты, ранее изданные фондами, продолжают действовать и используются в порядке исчисления и уплаты взносов. После начала администрирования взносов ИФНС разъяснения законодательных норм будет осуществлять Минфин.
Проверки ИФНС в рамках контроля страховых взносов
Налоговые органы имеют право на проведение камеральных и выездных проверок по вопросу правильности исчисления взносов. Проверки имеют отличия в порядке проведения.
| Условие проведения проверки | Выездная проверка | Камеральный контроль |
| Решение о проверке | Требуется, с обязательным ознакомлением руководителя предприятия | Не требуется, проверка осуществляется в рамках обязанности инспектора |
| Период проверки | 3 года ведения деятельности, предшествующие мероприятию | 3 месяца с момента сдачи декларации |
| Способ проверки | Сплошной | Выборочный |
| Место проведения | Территория предприятия либо ИФНС при отсутствии условий для проверки | Территориальный орган ИФНС по месту учета организации или ИП |
| Представление документов | Оригиналы либо заверенные копии | Заверенные копии при возможности ознакомления с оригиналом |
| Решение по результатам проверки | Составляется в безусловном порядке с ознакомлением руководителя | При отсутствии нарушений вынесенное решение не предъявляется руководителю предприятия |
Повторно проверка налога или взноса в одном периоде не осуществляется, за исключением проведения мероприятия контроля вышестоящим органом.
Предмет проверки органов контроля
При проверке порядка исчисления взносов инспекторы подвергают анализу учетную документацию предприятия с целью определения:
- Соблюдения сроков представления расчетов (при камеральных мероприятиях).
- Достоверности представленной информации, отсутствие арифметических ошибок.
- Соответствия законодательным нормам порядка определения базы для налогообложения, обоснованности применения льгот, ставок.
- Верности исключения сумм, не включаемых в расчет базы для налогообложения.
Выездная проверка плательщика взносов
При проведении выездного мероприятия контролирующие органы часто объединяют проверку нескольких налогов и взносов в одну процедуру. О начале проверки свидетельствует решение руководителя органа контроля с обязательным предъявлением документа руководителю предприятия. Без ознакомления директора компании с решением и личными удостоверениями инспекторы не имеют право начинать проверку. Порядок предъявления документов к проверке:
- До начала проверки руководителю предприятия предъявляется требование с перечнем запрашиваемых документов.
- Количество требований может быть более одного документа.
- Документальные формы, не указанные в требовании, не могут быть запрошены инспекторами при проверке (если отсутствует дополнительный пункт о представлении прочих документов, подтверждающих исчисление взносов).
- Документы предоставляются в заверенных копиях. Ознакомление с оригиналами форм допускается на территории предприятия. Исключение составляют проверки, при которых предприятия не могут предоставить отдельные помещения для расположения инспекторов и мероприятие осуществляется по месту нахождения органа контроля.
На предоставление документов отводится 10 дней. Проверка взносов требует значительного времени на подготовку объемного материала, особенно у организаций с большой штатной численностью. Налогоплательщик может перенести срок предоставления документов, представив письменное уведомление с просьбой об отсрочке, причинах и дате подачи. На основании уведомления руководитель ИФНС выносит решение о переносе срока.
Камеральная проверка взносов
Суть камеральной проверки состоит в оперативном определении правильности исчисления взноса. Период процедуры составляет 3 месяца с момента подачи отчетности по взносам (ст. 88 НК РФ ). Особенности осуществления мероприятия:
- О начале проверки руководитель предприятия не ставится в известность.
- При выявлении в ходе проверки нарушений инспектор вправе потребовать предоставления документов и пояснений по начислению взносов. По запросу инспектора документы или письменные пояснения должны быть представлены в течение 5 дней.
- В случае отсутствия нарушений, ошибок, несоответствий требованиям о результатах проверки руководитель предприятия не извещается. По результатам положительной проверки акт не составляется.
В случае представления налогоплательщиком в ходе проверки уточненного расчета по взносам процедура контроля прерывается. Период исчисляется от даты подачи уточненных данных.
Оформление результатов проверки
Документы подвергаются анализу в течение 2 месяцев с продлением периода при необходимости проведения встречных проверок или дополнительных процедур. По результатам проверки инспектор составляет справку об окончании мероприятия, акт проверки. О порядке составления акта указано в ст. 100 НК РФ.
Налогоплательщик имеет право представить возражения по акту в письменной форме с предъявлением доказательств правоты и обоснованности несогласия с выводами проверяющих лиц. На основании акта и с учетом представленных возражений руководитель принимает решение по проверке о привлечении лица к ответственности или отказе в наложении налогового наказания. При выявлении недоимки ИФНС предъявляет требование об уплате.
Пример предъявления требования
В отношении ООО «Ковров» инициирована камеральная проверка по вопросу правильности исчисления страховых взносов, по результатам которой было выявлено налоговое нарушение в едином расчете за 1 квартал 2017 года. В результате занижения налогооблагаемой базы в размере 12 000 рублей. По итогам проверки ИФНС предъявила требование об обязанности уплатить:
- Недоимку в размере 12 000 рублей;
- Штраф в сумме 2 400 рублей;
- Пени в сумме 57 рублей.
Требование направляется предприятию в течение 20 дней с даты вынесения решения, на исполнение финансовых обязательств документа предоставляется 8 дней.
Сроки проведения проверок
| Этап процедуры проверки | Камеральный контроль | Выездная проверка |
| Составление акта | 10 дней при выявлении нарушений | 2 месяца со дня составления справки об окончании проверки |
| Вручение налогоплательщику | 5 дней | 5 дней |
| Представление возражений | 1 месяц со дня получения акта | 1 месяц |
| Принятие решения по акту проверки | 10 дней | 10 дней |
Вопрос № 1 . Может ли предприятие привлекаться к ответственности, если налоговая проверка была осуществлена с нарушениями?
Налогоплательщик имеет право опротестовать решение о проверке, предоставив материалы о нарушении регламента и процедуры мероприятия контроля.
Вопрос № 2 . В каких днях ведется учет сроков проведения мероприятий контроля?
Периоды, указанные в НК РФ, учитываются в рабочих днях.
Вопрос № 3 . Может ли налогоплательщик отказаться от ознакомления с актом?
Руководитель предприятия приглашается в ИФНС для ознакомления с актом. Отказ от подписи и получения акта фиксируется в документе. Экземпляр налогоплательщика высылается почтой. Документ считается врученным налогоплательщику.
Вопрос № 4. Можно ли представлять возражение по акту и подтверждающие материалы отдельно?
Материалы, подтверждающие правоту учетных данных предприятия, опровергающие выводы акта проверки, могут быть представлены отдельно, о чем требуется указать в возражениях.
По каким критериям отбираются кандидаты для проведения выездных проверок?
Какие документы затребуют представители Пенсионного фонда в ходе выездной проверки?
На что обратят внимание при проверке первичных документов?
Методические рекомендации по организации и проведению выездных проверок утверждены распоряжением Правления Пенсионного фонда от 3 февраля 2011 г. № 34р (далее – Методичка). Документ устанавливает порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физлицам. Методичка затрагивает только работодателей и коммерсантов, принимающих сотрудников по гражданско-правовым договорам, и не касается проверки взносов, которые ИП уплачивают за себя.
С появлением Методички распоряжение Правления Пенсионного фонда от 11 мая 2010 г. № 127р, которым утверждались временные правила проверок, утрачивает силу.
Методичка определяет перечень документов, которые могут быть запрошены у ИП, устанавливает вопросы, которые будут интересовать контролеров.
План выездных проверок составляется в IV квартале года, предшествующего году, в котором планируются проверки. При этом проводится полный анализ потенциального кандидата на основании всей имеющейся у фонда информации. Кроме того, сведения могут запрашиваться в налоговой инспекции. План-график на очередной год утверждается до 25 декабря, но в него могут вноситься изменения. В ходе планирования осуществляются следующие процедуры:
– анализ результатов камеральных проверок расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам (наличие задолженности, система контрольных соотношений в расчетах, нарушение сроков представления расчетов, уменьшение начисления страховых взносов при постоянном количестве работающих застрахованных лиц, отражение в расчете значительных сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, по отношению к суммам выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиком в пользу физических лиц, резкое изменение численности работающих в организации в течение расчетного периода);
– анализ материалов выездных проверок, проведенных ранее;
– анализ динамики поступления и задолженности страховых взносов;
– анализ иной информации, полученной из внешних источников.
В ходе названных процедур контролеры для отбора плательщиков в план проверок будут ориентироваться на критерии, установленные в Методичке (таблица 1).
Таблица 1. Критерии отбора плательщиков страховых взносов для включения в план выездных проверок Пенсионного фонда
|
Критерий |
|
|
Отнесение к числу крупнейших плательщиков (имеющих наибольшие суммы облагаемой базы, наибольшее количество застрахованных лиц или среднесписочную численность работников) |
|
|
Несвоевременное представление индивидуальных сведений |
|
|
Наличие у плательщика сумм выплат, не облагаемых страховыми взносами |
|
|
Применение пониженных тарифов страховых взносов, в том числе наряду с общим тарифом |
|
|
Выявление несоответствий в расчетах по итогам проведения камеральных проверок (в том числе при непредставлении плательщиком пояснений) |
|
|
Наличие задолженности по страховым взносам свыше двух отчетных периодов подряд |
|
|
Уменьшение сумм начислений по сравнению с предыдущим периодом при неизменной численности |
|
|
Неоднократное внесение изменений и корректировок в расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам |
|
|
Периодичность проведения проверок плательщика – не чаще одного раза в течение трех лет (не учитывая количество проверок обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц) |
|
|
Наличие от органов ФНС России информации об участии плательщика в схемах минимизации обязательств по уплате страховых взносов |
*Фирмы и предприниматели, не ведущие финансово-хозяйственную деятельность, в план-график не включаются (п. 2.2.1 Методички)
В ходе выездной проверки осуществляется контроль не только правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) пенсионных взносов и взносов на обязательное медицинское страхование. Пенсионщиков будут интересовать также документы, связанные с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц (п. 7 ст. 35 Закона № 212-ФЗ).
На основе плана-графика выносится решение, один экземпляр которого передается плательщику страховых взносов. В рамках выездной проверки рассматривается период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проверке. Методичка рекомендует контролерам выбирать целое число расчетных периодов. Таковым является календарный год, то есть текущий год в проверяемый период советуют не включать, но и не запрещают. Назначать проверку рекомендовано не раньше наступления сроков представления расчета за последний расчетный период, то есть решение о проверки уплаты взносов, к примеру, в 2011 году, скорее всего, будет вынесено после 15 февраля (срок представления расчета по итогам года) 2012 года. Но, опять же, это только рекомендация.
Перед выходом на проверку представитель фонда:
– анализирует документы о деятельности бизнесмена, имеющиеся в наблюдательном деле;
– знакомится с результатами предыдущей выездной проверки;
– формирует по плательщику страховых взносов реестр платежей страховых взносов;
– направляет запросы в иные организации о представлении дополнительной информации и документов, подтверждающих правильность исчисления и свое временность уплаты страховых взносов.
Таблица 2. Проверка документов в ходе выездной проверки Пенсионного фонда
|
Документы, представленные по требованию фонда, проверяются в части: |
|
|
Полноты представленного комплекта истребованных документов |
|
|
Правильности оформления первичных учетных документов, представленных для проверки |
|
|
Наличия утвержденного руководителем организации перечня лиц, имеющих право подписи первичных учетных документов |
|
|
Правильности заполнения обязательных реквизитов в документах |
|
|
Правильности внесения исправлений |
|
|
Наличия подчисток и помарок |
|
|
Соответствия даты записи хозяйственных операций по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц в регистре бухгалтерского учета периоду, в котором данные начисления были включены в базу для начисления страховых взносов |
|
|
Правильности подсчета соответствующих итогов в документах |
Контролеры вправе требовать документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, а также документы, подтверждающие правильность расчетов и уплаты. Требование о представлении документов составляется строго по форме 14, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 7 декабря 2009 г. № 957н (приложение № 21). Количество требований не ограничено (п. 4.2 Методички), так что не удивляйтесь, если в ходе проверки вам направят несколько требований, периодически запрашивая документы. Отказ от представления запрашиваемых документов или непредставление их в установленные сроки грозит штрафом в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ (ст. 48 Закона № 212-ФЗ).
В Методичке приводится перечень документов, которые могут быть истребованы для проверки. Ревизоров заинтересуют такие организационно- распорядительные документы, как приказы, коллективные, трудовые и гражданско-правовые договоры, соглашения с физическими лицами, контракты и другие документы, связанные с установлением порядка и размера выплат и иных вознаграждений в пользу физлиц. В приложении № 1 к Методичке приведен перечень документов, истребуемых при проверке. Перечень не является закрытым, а в тексте Методички встречаются иные документы, мы попытались составить наиболее полный список (таблица 3).
Таблица 3. Комплект документов, подлежащих истребованию у плательщика страховых взносов для проведения выездной проверки
|
Вид документа |
|
|
Приказы об учетной политике (ИП не обязаны составлять учетную политику, но документ может составляться, если коммерсанту необходимо утвердить какой-либо внутренний бланк, порядок ведения раздельного учета, иные правила учета, не урегулированные законом) |
|
|
Разрешительные документы (лицензии, действующие в проверяемом периоде, и пр.) |
|
|
Информация о страховых свидетельствах государственного пенсионного страхования, имеющихся у работников |
|
|
Расчеты РСВ-1 ПФР |
|
|
Синтетические регистры бухгалтерского (налогового) учета за проверяемый период: – книга учета доходов и расходов, кассовая книга, ведомости (оборотно-сальдовые), главная книга, мемориалы-ордера, журналы-ордера и пр. Не все из названных документов ИП обязаны заполнять. Затребовать могут лишь те регистры учета, которые ИП ведет |
|
|
Список внештатных работников, список сотрудников, работающих по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг |
|
|
Договоры со страховой медицинской организацией (СМО) на обязательное медицинское страхование работающих граждан, с приложением списка граждан, застрахованных на ОМС |
|
|
Карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат (иных вознаграждений) и страховых взносов (рекомендуемая форма приложена к письму Пенсионного фонда от 26 января 2010 г. № АД-30-24/691 и ФСС России от 14 января 2010 г. № 02-03-08-56П) |
|
|
Организационно-распорядительные документы, договоры и дополнительные соглашения к договорам (приказы (в том числе об учетной политике), коллективные договоры, соглашения, заключенные с физическими лицами, контракты и другие документы, связанные с установлением порядка и размера выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц) |
|
|
Трудовые договоры |
|
|
Трудовые книжки работников |
|
|
Договоры гражданско-правового характера |
|
|
Акты приема-сдачи выполненных работ (оказанных услуг) |
|
|
Документы по подотчетным суммам (авансовые отчеты и прилагаемые к ним документы; командировочные удостоверения, билеты, счета отелей, чеки ККМ, квитанции и пр.) |
|
|
Налоговая карточка по учету доходов и налога на доходы физических лиц (рекомендуемая форма 1-НДФЛ) |
|
|
Копии форм документов индивидуального (персонифицированного учета) в системе ОПС, в том числе содержащие сведения о начисленных, уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица за проверяемый период |
|
|
Расчетные документы (счета и пр.) |
|
|
Банковские и кассовые документы, в том числе платежные (выписки банка, платежные поручения (требования), прочие документы) |
|
|
Документы, используемые при проверке кассовых операций (приказ о назначении кассира, журнал регистрации приходных и расходных кассовых ордеров, кассовая книга, отчет кассира (второй лист кассовой книги), приходные и расходные кассовые ордера; при наличии ККМ проверяются: договор с ЦТО, журнал кассира-операциониста, справки-отчеты кассира-операциониста, X отчеты, Z-отчеты) |
|
|
Формы первичной учетной документации, в том числе унифицированные: 1) по учету кадров: Т-1 – Приказ (распоряжение) о приеме работника на работу; Т-2 – Личная карточка работника; Т-3 – Штатное расписание; Т-5 – Приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу; Т-5а – Приказ (распоряжение) о переводе работников на другую работу; Т-6 – Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику; Т-6а – Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работникам; Т-8 – Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора (контракта) с работником (увольнении); Т-8а – Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора (контракта) с работниками (увольнении); Т-11 – Приказ (распоряжение) о поощрении работника; 2) по учету использования рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда: Т-12 – Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда; Т-13 – Табель учета рабочего времени; Т-49 – Расчетно-платежная ведомость; Т-51 – Расчетная ведомость; Т-53 – Платежная ведомость; Т-54 – Лицевой счет; 3) прочие документы |
|
|
Первичные документы бухгалтерского учета, подтверждающие факты осуществления плательщиком хозяйственной деятельности (в том числе учетные, расчетные и платежные документы) в отношении всех выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц. К указанным документам могут относиться: ведомости по начисленным доходам в пользу физических лиц, расходные кассовые ордера, ведомости на выдачу аванса, зарплаты, премий и других вознаграждений, а также платежные банковские документы по зачислению денежных средств на банковские карточки и счета физических лиц |
|
|
Учредительные документы: устав и (или) учредительный договор, положение (у ИП этих документов нет) |
|
|
Бухгалтерская отчетность плательщика страховых взносов за проверяемый период, в том числе годовые отчеты, пояснительные записки к ним, аудиторские заключения (у ИП отсутствует) |
|
|
Регистры бухгалтерского учета: главная книга; журналы-ордера; мемориалы-ордера; оборотно-сальдовые ведомости; аналитические карточки (карточки субконто и др.); своды по заработной плате; разработочные таблицы-машинограммы (ИП бухучет не ведут) |
|
|
У фирм дополнительно затребуют аналитические регистры бухгалтерского учета (карточки субконто и пр.) по счетам: 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда», 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению», 50 «Касса», 51 «Расчетные счета», 55 «Специальные счета в банках», 71 «Расчеты с подотчетными лицами», 73 «Расчеты с персоналом по прочим операциям», 76 «Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами», 84 «Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)». Если в проверяемом периоде осуществлялись выплаты, в натуральной форме, то в ходе выездной проверки будут рассмотрены следующие счета бухгалтерского учета: 41 «Товары», 10 «Материалы», 43 «Готовая продукция», 45 «Товары отгруженные». Если производилась безвозмездная передача материальных ценностей, то контролеры просмотрят регистры бухучета по счету 91 «Прочие доходы и расходы». Индивидуальные предприниматели бухучет не ведут, соответственно карточек по счетам у ИП нет |
|
|
Статформа № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» затребуется у юрлиц (коммерческих и некоммерческих организаций, кроме субъектов малого предпринимательства) |
|
|
В случаях оплаты труда в натуральной форме анализируются документы, подтверждающие факты данных расчетов: приказы, договоры, соглашения, накладные, счета, счета фактуры, акты выполненных работ (оказанных услуг) |
|
|
Документы, подтверждающие дополнительные показатели (факторы) занятости во вредных условиях труда |
|
|
При необходимости иные документы |
Большой раздел Методички посвящен основным вопросам, подлежащим проверке и описанию в акте выездной проверки (таблица 4). Причем каждому из вопросов посвящена отдельная глава Методички с примерами и указанием конкретных показателей, строк отчетности, на которые проверяющие должны обратить внимание.
В Методичке прописаны процедуры проверки отдельных выплат. При этом разделяются по видам: выплаты из кассы наличными, по безналу, вознаграждение в виде натуральной оплаты. А также рассматриваются операции по реализации (безвозмездной передаче) работникам материальных ценностей. Но все вопросы рассматриваются с точки зрения проверки фирм, которые ведут бухучет: перечисляются счета бухгалтерского учета, на которые нужно обратить внимание, сальдо и т. п. Информации для предпринимателей немного, в основном это упоминание первичных документов, на которые контролеры обратят внимание при проверке выплат.
