Общие проблемы управления и реформирования ЖКК

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление жилищно-коммунальным комплексом, согласно Федеральному закону 2003 года, относится в основном к компетенции поселений. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления - должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

Важнейшим аспектом является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКК.

Управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.

На современном этапе развития с учетом потенциала отдельных подотраслей ЖКК, типологии предоставляемых частных и общественных услуг, степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономических механизмов функционирования предприятий, следует рассматривать в качестве отдельных сфер жилищное хозяйство и коммунальный комплекс, имеющие различные системы управления и принципы их реформирования.

В состав жилищного хозяйства входят жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный комплекс включает в себя системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).

Реформирование и технологическая модернизация ЖКК, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере.

Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКК, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных регионах.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная политика, предопределяющие дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ - возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.

Возникновение и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКК было связано также с тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов ЖКК находилась на балансе промышленных и других предприятий и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были переданы в муниципальную собственность, как правило, в крайне запущенном техническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов на их содержание и ремонт. Во избежание полного краха систем жизнеобеспечения поселений муниципалитеты были вынуждены взять на свой баланс ветхий и аварийный жилищный фонд, изношенные трубопроводы, устаревшие котельные и насосные станции и т.д. без проведения полной технической инвентаризации основных фондов ЖКК, вследствие чего муниципальные органы не имеют достоверной информации о фактическом уровне их износа. Недостаточность государственных централизованных финансовых средств на модернизацию и ремонт переданных муниципалитетам изношенных основных фондов не позволила устранить аварийность в системах жизнеобеспечения, особенно в тепло- и водоснабжении. Финансовый кризис и банкротство градообразующих предприятий поставили многие города и поселения с моноструктурным характером экономики в сложные социально-экономические условия. В результате начал нарастать объем задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресурсоснабжающими организациями.

Наличие в ЖКК сложных взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленных как схемой технологического взаимодействия, так и возникающими при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их потребления, подчеркивает специфику управления ЖКК. С точки зрения социальной значимости, ЖКК призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан, а с экономической, являясь сферой деятельности с постоянным потребительским спросом на рынке жилищно-коммунальных услуг, он обладает значительным потенциалом для развития частного бизнеса.

При этом важно выделить три взаимосвязанных аспекта управления в сфере ЖКК, включающих доступность приобретения и эксплуатации жилья, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, а также преобразование жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований на принципах самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса, которые действуют в условиях регулируемого органами управления рынка услуг ЖКК с учетом социально-экономических условий и регламентов, обеспечивающих стандарты условий проживания для населения, а также социальной ответственности бизнеса.

Организационно-экономический механизм реформирования ЖКК предусматривает совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих достижение конечных целей управления, переход от нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг к оплате фактически потребленных, разработку схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей при предоставлении услуг, изменение системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями услуг по их реальной стоимости, рациональное сочетание источников финансирования, создание условий для деятельности частных управляющих организаций.

Государственная политика реформирования ЖКК

Важнейшей тенденцией нынешнего этапа явилась нарастающая роль государства в формировании жилищно-коммунальной политики и принятии пакета законов о доступном жилье и модернизации коммунальной инфраструктуры. Проблема обеспечения населения доступным жильем приобрела федеральное значение и привела к созданию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Вступление в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О концессионных соглашениях" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" открывает перспективы для развития конкурентных отношений и привлечения в отрасль бизнес-структур на основе государственно-частного партнерства; крупные управляющие компании переходят от краткосрочных договоров к долгосрочным инвестициям и расширяют масштаб своей деятельности, охватывая все большее количество регионов и муниципальных образований. Привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс должно обеспечиваться при преимущественном сохранении региональной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру. Особенно это касается систем тепло- и водоснабжения, где за счет ресурсосберегающих мероприятий может быть достигнут серьезный экономический эффект. Привлечение инвестиций предусматривает в основном переход с бюджетной на заемную и концессионную основу инвестирования отраслей ЖКК с частичным бюджетным софинансированием. Комплекс основных задач по реформированию жилищно-коммунального комплекса включает:

Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг на основе институциональных преобразований и развития рыночных отношений, включающих реструктуризацию органов управления в сфере жилищно-коммунального обслуживания; системное построение договорных отношений и повышение эффективности конкурентных принципов, привлечение частного бизнеса, акционирование предприятий ЖКК, развитие института профессиональных управляющих жилищным фондом, формирование механизма их отбора на конкурсной основе, содействие в реализации схем самоуправления жителей в жилищной сфере;

Обеспечение финансового оздоровления ЖКК на основе повышения эффективности использования бюджетных расходов и адресной поддержки реально нуждающихся граждан в предоставлении определенного стандарта жилищно-коммунального обслуживания, оптимизации соотношения тарифного и бюджетного финансирования, а также увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на услуги ЖКК;

Регулирование деятельности коммунального комплекса с целью консолидации теплоэнергетических активов в муниципальном образовании и проведения органами муниципального управления единой политики по обеспечению его устойчивого функционирования, надежности и безопасности предоставляемых услуг, модернизации сетей, сооружений и оборудования и повышение на этой основе ресурсной эффективности производства и качества услуг. Основные направления реформирования ЖКК показаны на рис. 4.

┌─────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐

│ Финансовое │ │Передача бюджетных средств на │

│ оздоровление │ │дотирование ЖКК от предприятий │

│ предприятий ЖКК │ │к жителям путем предоставления │

│ │ │субсидий малообеспеченным семьям│

└─────────┬───────┘ └────────────────────┬───────────┘

└────────┬─────────────────────┘

┌───────────────────────┐ │ ┌────────────────────┐

│Разделение функций │ │ │Привлечение частных │

│собственника, управляю-│ │ │инвестиций, развитие│

│щего и исполнителя ЖКУ ├┐ │ ┌┤ муниципально- │

│на основе договорных ││ ┌──────┴─────────┐ ││частного партнерства│

│отношений между ними ││ │ Направления │ ││ │

└───────────────────────┘├─┤ реформирования ├─┤└────────────────────┘

┌───────────────────────┐│ │ ЖКК │ │┌────────────────────┐

│ Социальная поддержка ││ └──────┬─────────┘ ││ Инициирование │

│ малоимущих граждан ├┤ │ ├┤ развития малого │

│ при оплате ЖКУ ││ │ ││ бизнеса │

└───────────────────────┘│ │ │└────────────────────┘

┌───────────────────────┐│ ┌──────┴─────────┐ │┌────────────────────┐

│ изменение тарифной ││ │ Развитие │ ││Передача многоквар- │

│ политики, переход ││ │ конкурентной │ ││тирных домов в упра-│

│ на экономически ├┘ │ среды │ └┤вление собственникам│

│ обоснованные тарифы │ └────────────────┘ │ помещений │

└───────────────────────┘ └────────────────────┘

Рис. 4. Основные направления реформирования

жилищно-коммунального комплекса

Финансовое оздоровление предприятий ЖКК базируется на проведении инвентаризации, реструктуризации и ликвидации накопившейся многолетней задолженности. Без решения этой первоочередной задачи другие мероприятия не дадут положительного эффекта.

Предусматривается переход на полную оплату всеми категориями потребителей затрат на содержание и ремонт жилья и на предоставление коммунальных услуг. Вместо дотирования предприятий ЖКК введена система адресных жилищных субсидий, зачисляемых на персонифицированные счета граждан. При этом устанавливается единый показатель для получения жилищных субсидий - доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Федеральным стандартом эта доля установлена в размере 22%, однако субъекты РФ могут понижать ее для отдельных категорий домохозяйств за счет использования средств местных бюджетов.

Разделение функций собственника, управляющего жилищным фондом и обслуживающих организаций на основе договорных отношений между ними позволит демонополизировать систему управления многоквартирными домами, их обслуживания и ремонта, обеспечить замену административных отношений в данной сфере рыночными, создать конкурентную среду в сфере управления и обслуживания жилищного фонда и предпосылки для повышения качества ЖКУ.

Изменение тарифной политики включает в себя введение государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию и природный газ) и ежегодное установление федеральным законом предельной стоимости ЖКУ на квадратный метр жилой площади дифференцированно по субъектам РФ. На все виды ЖКУ должны быть установлены экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие покрытие текущих затрат эксплуатирующих организаций и включение инвестиционной составляющей на цели модернизации и реконструкции объектов. При этом должны быть созданы эффективные механизмы целевого использования собственных средств предприятий, и в первую очередь амортизационных отчислений на цели модернизации и ремонта.

При условии установления экономически обоснованных тарифов на оплату ЖКУ содержание жилищного фонда и систем инженерного обеспечения поселений становится потенциально привлекательным для частных инвесторов.

Особо важным и серьезным шагом в реформировании жилищно-коммунального комплекса является передача управления многоквартирными домами с разным набором собственников от муниципальных органов к собственникам помещений. При этом собственники на общем собрании обязаны самостоятельно выбрать способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию и нести полную ответственность за текущее содержание и ремонт домовладения.

В этих условиях необходимо обеспечить прозрачность управления, предполагающую гласность и открытость процессов функционирования и развития ЖКК, включая тарифную политику, структуру и объемы работ (услуг), включаемые в тарифы и цены, а также участие общественных организаций и иных объединений собственников, нанимателей жилья в принятии решений и контроле их выполнения при управлении многоквартирными жилыми домами на основе пообъектного планирования доходов и расходов, а также ресурсосбережения в масштабах конкретного здания.

В процессе реформирования ЖКК возрастают требования к осознанию целей и задач конкурентной политики общественностью, субъектами рыночной деятельности и органами местного самоуправления. При этом должна быть обеспечена защита конкуренции, построенная на убеждении и информировании населения как потребителя услуг.

Важнейшим элементом повышения эффективности управления муниципальным ЖКК является обеспечение общественного надзора не только со стороны собственников жилья и контролирующих организаций, но и с участием саморегулируемых организаций в сфере ЖКК, что позволит бизнесу выработать и принять критерии, которым должен соответствовать хозяйствующий субъект для участия в жилищно-коммунальной деятельности (заказчик, инвестор, управляющая организация, подрядчик и т.д.), разработать и принять правила и стандарты такой деятельности, повысить ответственность субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг перед потребителями путем выработки механизмов коллективной ответственности за эксплуатацию жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг.

Задачи органов местного самоуправления

по реформированию ЖКК

Реализация положений Жилищного кодекса РФ существенно повлияет на деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий. В то же время в условиях реформирования ЖКК перед органами местного самоуправления ставится ряд новых задач, перечень которых представлен на рис. 5.

┌──────────────────────────────────────┐

│Задачи органов местного самоуправления│

│ по реформированию ЖКК │

├──────────────────────────────────────┘

├─┤Совершенствование местной нормативной базы │

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Установление экономически обоснованных тарифов │

│ │водоотведение, теплоэнергию и др. │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Разработка и реализация программ ресурсосбережения │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Поощрение создания класса собственников жилья путем │

├─┤поддержки ТСЖ и передачи управления многоквартирными │

│ │домами от муниципальных органов к управляющим компаниям│

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Реализация концессионных соглашений при модернизации │

├─┤коммунальной инфраструктуры │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Реформирование муниципальных жилищно-коммунальных │

├─┤предприятий │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Содействие созданию конкурентной среды в управлении и │

├─┤эксплуатации жилищного фонда │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Организация службы жилищных субсидий │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Установление муниципальных социальных стандартов и │

├─┤нормативов качества отдельных видов ЖКУ, контроль за │

│ │их соблюдением │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Утвердить прилагаемую Стратегию Федерации на период до 2020 года.
2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии, утвержденной настоящим распоряжением, при разработке региональных целевых программ и иных документов, в том числе правовых актов, в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 26 января 2016 г. N 80-р

СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

I. Введение

Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации", целевыми показателями и задачами, определенными в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Стратегия разработана в целях:

определения основных приоритетов, среднесрочных целей и задач государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

формирования у участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, инвесторов, потребителей ресурсов и жилищно-коммунальных услуг единых ориентиров и ожиданий относительно направлений и перспектив развития жилищно-коммунального хозяйства;

определения основных мер и мероприятий, направленных на достижение намеченных целей.

Реализация Стратегии зависит от макроэкономической конъюнктуры, включая динамику цен, процентных ставок по кредитам, уровня доходов населения, а также от социальных и политических факторов, региональных и местных социально-экономических условий и особенностей.

Ключевыми направлениями Стратегии являются:

формирование активных и ответственных собственников помещений в многоквартирных домах, обладающих всеми правами на принятие решений относительно своего дома и реальными возможностями реализации этих прав, а также определенным уровнем ответственности за принимаемые решения;

развитие предпринимательства, усиление конкурентной среды и привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

совершенствование системы отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах, управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями;

повышение энергетической эффективности отрасли.

К сфере жилищно-коммунального хозяйства отнесены такие основные направления, как:

осуществление деятельности, направленной на улучшение условий проживания граждан в жилищном фонде, включающей в себя управление многоквартирными домами, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в том числе модернизацию лифтового оборудования, а также переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки коммунальных ресурсов (предоставления коммунальных услуг) (вопросы электроснабжения и газоснабжения рассматриваются в иных документах стратегического планирования), включающих в себя холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, теплоснабжение, а также обращение с твердыми коммунальными отходами;

ведение государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, включающей в себя такие сферы, как социальная политика, кадровая политика, а также общественный контроль.

Стратегия в качестве приоритетов развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства определяет:

предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг потребителям в целях обеспечения гражданам комфортных условий проживания;

наличие баланса интересов различных участников сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Права, законные интересы и обязанности всех участников сферы жилищно-коммунального хозяйства (ресурсоснабжающих организаций, потребителей, лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами или оказывающих услуги (выполняющих работы) по текущему содержанию общего имущества в многоквартирном доме) должны быть ясно сформулированы и обеспечивать учет и развитие интересов всех участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо создать экономические предпосылки для стабильной деятельности каждого такого участника, позволяющие ему вести безубыточную деятельность при соблюдении требований законодательства Российской Федерации;

обеспечение экологичности (охрана и защита окружающей среды, развитие и использование альтернативных источников энергии, бережное отношение к коммунальным ресурсам, повышение стандартов энергетической эффективности).

Стратегия является основой для разработки Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года.

II. Общая характеристика текущего состояния жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из базовых отраслей российской экономики, обеспечивающая население жизненно важными услугами, а промышленность - необходимой инженерной инфраструктурой. Годовой оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства превышает 4,1 трлн. рублей, это более 5,7 процента валового внутреннего продукта России.

По данным Федеральной службы государственной статистики, объем жилищного фонда в Российской Федерации составляет 3,3 млрд. кв. м, в том числе многоквартирных домов - 2,4 млрд. кв. м (что составляет 72 процента общего объема жилищного фонда).

Согласно опросу, проведенному в мае 2015 г., большинство граждан (55 процентов) считает несправедливой сумму, которую они платят за коммунальные услуги, 63 процента опрошенных назвали стоимость коммунальных услуг завышенной, при этом более других ощущают дороговизну жилищно-коммунальных услуг жители небольших городов с населением от 50 до 100 тыс. человек (75 процентов).

При этом 83 процента респондентов положительно относятся к установке приборов учета. В целях снижения общего платежа за потребленные коммунальные ресурсы подавляющее большинство опрошенных (71 процент) уже установили приборы учета потребления воды.

По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, только 62,1 процента населения в России потребляют качественную воду. В сфере водоснабжения до нормативного уровня очищается только 55,5 процента воды, подаваемой в сети, а в сфере водоотведения и очистки сточных вод до нормативного уровня очищается только 45 процентов сточных вод. Перебои с подачей горячей воды имеют 48 процентов населения, холодной воды - 42 процента населения, электроэнергии - 28 процентов населения.

Вместе с тем, по данным исследований, проведенных в мае 2015 г., уже более половины респондентов стали удовлетворительно оценивать качество коммунальных услуг, а 12 процентов опрошенных отметили улучшение их качества, преимущественно это жители малых городов (20 процентов) и сел (15 процентов).

Согласно опросу, проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2015 году, наибольшая неудовлетворенность граждан связана с антисанитарным состоянием лестниц и нерегулярной уборкой подъезда (38 процентов), плохим состоянием крыш, стен и потолков (36 процентов), прогнившими и неисправными водопроводными и канализационными трубами (33 процента), антисанитарным состоянием подвалов (27 процентов), неисправностью дверей, оконных рам, балконов (24 процента), частыми поломками лифтов (11 процентов).

По экспертным оценкам, ежегодные инвестиционные потребности коммунального сектора составляют не менее 500 млрд. рублей (более 200 млрд. рублей - инвестиции в сферу теплоснабжения, более 100 млрд. рублей - инвестиции в сферу водоснабжения, более 100 млрд. рублей - инвестиции в сферу водоотведения).

При этом сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциал повышения эффективности, который, по экспертным оценкам, достигает 40 процентов, но использовать его возможно только при условии притока инвестиций и применения наиболее эффективных технологий.

III. Основные приоритеты, цели и задачи государственной
политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Основными целями государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" являются повышение качества жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения.

Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются:

повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения;

модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;

переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда.

Понятия качества и надежности жилищно-коммунальных услуг включают в себя безопасные и благоприятные условия проживания граждан в многоквартирных домах и жилых домах, бесперебойное предоставление услуг по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с санитарными нормами и правилами и другими обязательными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства является создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции.

Реализация этой задачи невозможна без повышения прозрачности информации о деятельности организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства для потребителей, инвесторов и контролирующих органов, на обеспечение которой направлено создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо стимулировать развитие интеллектуальных систем комплексного учета коммунальных энергоресурсов, позволяющих в первую очередь обеспечить дистанционный учет коммунальных энергоресурсов (услуг), в том числе за счет поэтапного изменения требований к приборам учета, обобщения и популяризации наилучших решений по этому вопросу, а также создание на региональном уровне единого информационного ресурса (базы данных), обеспечивающего организацию регулярного сбора и систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах коммунальной инфраструктуры, об их технико-экономическом состоянии и имущественных правах на указанные выше объекты, о региональных потребителях коммунальных ресурсов (услуг). Повышение информационной прозрачности в указанной сфере позитивным образом отразится на качестве принимаемых управленческих решений, повышении энергоэффективности и платежной дисциплины, а также на содействии привлечению инвестиций в отрасль.

Для обеспечения сбалансированного развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом перспективных потребностей должны быть скоординированы механизмы территориального и инвестиционного планирования.

В условиях ухудшения макроэкономической конъюнктуры необходимо максимально использовать внутренние резервы для развития жилищно-коммунального хозяйства, связанные с оптимизацией текущих и инвестиционных расходов, энергосбережением. Одним из важных направлений повышения энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства является развитие рынка энергосервисных услуг.

Для обеспечения модернизации инвестиционно непривлекательных объектов жилищно-коммунального хозяйства необходимо принимать специальные меры, направленные на стимулирование консолидации активов предприятий, контролируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на уровне субъектов Российской Федерации с последующей их передачей в управление частным операторам на основе концессионных соглашений.

Для достижения стратегической цели и решения поставленных задач необходимо осуществить меры и мероприятия, направленные на:

развитие предпринимательства, включая развитие конкуренции, привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства на рыночных условиях;

повышение качества государственного управления, включая оптимизацию разграничения полномочий и ответственности, совершенствование системы государственного регулирования;

повышение эффективности управления инфраструктурой, стимулирование энергосбережения, учитывая при этом проблему отрицательной экономической эффективности большинства проектов повышения энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и их большую затратность;

переход на использование наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры;

формирование системы мотивации участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства как в жилищном, так и в коммунальном секторе, стимулирующей их к рациональному и энергоэффективному поведению;

обеспечение адресности социальной поддержки населения;

развитие человеческого и общественного капитала, включая повышение производительности труда, развитие научного и технического потенциала, совершенствование системы общественного контроля, улучшение имиджа жилищно-коммунального хозяйства в средствах массовой информации.

Стратегия определяет цели и задачи государственной политики в отдельных сферах деятельности жилищно-коммунального хозяйства с учетом их специфики, а также меры и мероприятия, необходимые для достижения установленных в этих сферах целей и решения поставленных задач.

Качественное и поступательное развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства будет служить одним из основных источников экономического развития регионов Российской Федерации ввиду тесного сопряжения отрасли с более чем 30 смежными отраслями. В период финансовой нестабильности жилищно-коммунальное хозяйство является одним из наиболее стабильных секторов экономики Российской Федерации (в том числе благодаря наличию гарантированного спроса на производимые товары, работы и услуги).

Достижение поставленных целей и задач, а также реализация мероприятий, предусмотренных Стратегией, приведет к созданию сбалансированной (между потребителями и производителями жилищно-коммунальных услуг) модели отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в основу которой будет положена следующая целевая ситуация - обеспечение потребителей качественными жилищно-коммунальными услугами, стоимость которых, с одной стороны, доступна потребителю (в том числе с учетом оказания государственной (муниципальной) поддержки социально незащищенным категориям населения), и, с другой стороны, обеспечивает не только возмещение расходов на производство указанных услуг их производителям, но и доходность для инвесторов.

Мониторинг достижения целей и решения задач Стратегии будет осуществляться Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации посредством использования следующих основных инструментов:

государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства в части информации, размещаемой в этой информационной системе;

информационная ведомственная система мониторинга состояния жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России;

автоматизированная система "Реформа ЖКХ", администрируемая в настоящее время государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в части вопросов переселения граждан из аварийного жилищного фонда и функционирования региональных систем капитального ремонта.

По результатам мониторинга реализации Стратегии планируется направить ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации, а также рассмотреть указанные результаты на заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, созданной решением Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 20 мая 2015 г. N 3083п-П9.

IV. Меры по развитию
жилищно-коммунального хозяйства по основным направлениям
сферы жилищно-коммунального хозяйства

1. Управление многоквартирными домами

В сфере управления многоквартирными домами основной целью государственной политики является повышение уровня удовлетворенности граждан качеством и стоимостью услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также коммунальных услуг.

Достижение этой цели будет обеспечиваться решением следующих задач:

обеспечение профессионального управления многоквартирными домами, то есть управляющими организациями, имеющими лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

создание условий для повышения активности и ответственности собственников помещений в многоквартирных домах посредством развития форм самоуправления граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего таких, как советы многоквартирных домов, товарищества собственников жилья;

формирование для собственников помещений в многоквартирном доме стимулов сохранения и повышения стоимости их собственности в указанном доме, в том числе посредством обеспечения его надлежащего содержания, а также своевременного капитального ремонта и модернизации.

К числу основных нормативных правовых актов в этой сфере следует отнести Жилищный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), а также постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Начиная с 2015 года усилия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направлены на организацию работы, связанной с системой лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и развитие добросовестной конкуренции на рынке управления многоквартирными домами.

В I квартале 2015 г. заявки на выдачу лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами подали 12,5 тыс. управляющих организаций, действующих и имеющих в управлении многоквартирные дома по состоянию на 1 апреля 2015 г. Рассмотрение и выдача таких лицензий в отношении указанных организаций были завершены в установленный срок. Лицензионными комиссиями выдано около 11 тыс. лицензий, отказано в предоставлении лицензии 13 процентам управляющих организаций. На конец июля 2015 г. было выдано уже 12,9 тыс. лицензий, сведения о которых в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в едином федеральном реестре лицензий.

Лицензирование позволит освободить рынок от недобросовестных управляющих организаций, повысить ответственность управляющих организаций за качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также предоставит собственникам помещений в многоквартирных домах реальные инструменты воздействия на управляющие организации, осуществляющие свою деятельность с нарушением законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан.

Лицензирование является механизмом постоянного контроля за управляющими организациями и принятия действенных мер к допустившим нарушения хозяйствующим субъектам. Эффективность этого механизма будет определяться в ходе мониторинга ситуации в сфере управления многоквартирными домами, в том числе с использованием показателя удовлетворенности потребителей качеством предоставленных услуг.

Следует проработать вопрос о создании профессионального общественного объединения управляющих организаций в целях формирования единых профессиональных стандартов осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, представления мнения профессионального сообщества по актуальным вопросам, возникающим в сфере управления многоквартирными домами, и участия совместно с заинтересованными органами власти в выработке необходимых решений.

Решение задачи формирования ответственных и активных собственников помещений в многоквартирных домах будет обеспечено в том числе путем проведения информационно-разъяснительной кампании по повышению информированности жителей многоквартирных домов об их правах и обязанностях и упрощения координации их действий за счет расширения форм проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

В рамках реализации Стратегии будут подготовлены предложения о совершенствовании правового регулирования деятельности объединений собственников помещений в многоквартирном доме (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и др.).

При этом развитию активности собственников помещений в многоквартирном доме будут способствовать изменения, принятые Федеральным законом "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части введения новых упрощенных форм проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (очно-заочная форма), единых форм и требований к оформлению протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме, а также другие положения указанного Федерального закона. В целях дальнейшего совершенствования порядка проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и принятия решений на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме необходимо дополнительно проработать вопросы упрощения координации действий собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе участия в общих собраниях собственников, не проживающих фактически в многоквартирном доме, а также вопросы упрощения форм и способов информирования собственников о проведении собраний.

Для развития системы управления многоквартирными домами с высоким уровнем износа потребуется создание специальной модели управления такими домами с использованием различных мер оказания поддержки со стороны государственных и (или) муниципальных структур, предоставляющих соответствующие услуги. При этом государственная политика в сфере управления многоквартирными домами с высоким уровнем износа, а также действия органов власти в регионе и (или) муниципалитете должны быть ориентированы на привлечение частных управляющих организаций в эту сферу, не создавая при этом условий, при которых доминировать на этом сегменте рынка управления многоквартирными домами будут государственные и (или) муниципальные организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Будет сформирована новая модель правоотношений по оплате коммунальных услуг (ресурсов), предусматривающая:

совершенствование системы расчетов за коммунальные услуги;

повышение ответственности потребителей за своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, а также ответственности ресурсоснабжающих и управляющих организаций за качество коммунальных услуг и ресурсов путем введения в том числе специальных штрафов за нарушение параметров качества оказываемых услуг.

Необходимо решить следующие задачи в сфере управления многоквартирными домами:

создание механизма дифференцированной ответственности управляющих организаций, в том числе в части размера штрафов, налагаемых на управляющие организации в связи с нарушением ими лицензионных требований;

установление дополнительных требований к управляющим организациям (требований к уставному капиталу, материально-технической базе, финансовому состоянию и др.), в том числе включение их в состав лицензионных требований;

разработка предложений о необходимости учета экономически обоснованной предпринимательской прибыли при определении размера платы за жилищные услуги;

создание понятного и универсального механизма проверки (прежде всего для собственника помещений в многоквартирном доме) обоснованности устанавливаемой платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (калькулятор потребителя жилищной услуги), а также совершенствование механизма снижения указанной платы в зависимости от объема и качества фактически оказанной услуги;

уточнение положений законодательства Российской Федерации, устанавливающих ответственность лицензирующих и надзорных органов в части совершения ими коррупционных правонарушений в этой сфере;

совершенствование процедур рассмотрения споров при взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги, а также рассмотрение возможности упрощения такого взыскания, в том числе в порядке приказного производства;

совершенствование порядка ограничения предоставления коммунальных ресурсов (услуг), в том числе упрощение порядка извещения потребителя-должника о введении режима ограничения предоставления коммунальных услуг, расширение перечня оснований для введения ограничения (предоставления) коммунальной услуги, исключающего при этом возможность злоупотреблений со стороны ресурсоснабжающих организаций и необоснованного нарушения прав и законных интересов потребителей.

Одной из задач, которая будет решена, является совершенствование правового регулирования учета и использования общего имущества в многоквартирном доме, а также выработка действенных механизмов его защиты от неправомерных действий третьих лиц.

Особое внимание будет уделено совершенствованию государственной политики по вопросам актуализации и существенной новации правовых актов, устанавливающих технические требования к общему имуществу в многоквартирном доме и его содержанию, в том числе по вопросам формирования современных правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В этой части необходимы:

разработка мер по восстановлению законных прав собственников на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе по ранее совершенным сделкам, обратив особое внимание на случаи незаконного отчуждения органами власти имущества, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;

совершенствование правил заключения договоров управления многоквартирными домами, в том числе ужесточение требований в части наличия и оформления договоров управления многоквартирными домами с учетом примерной формы договора управления, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В 2016 году потребление коммунальных ресурсов на общедомовые нужды будет включено в состав жилищных услуг. Такое решение стимулирует управляющие компании к энергосбережению и выявлению хищений коммунальных ресурсов. В совокупности с мерами по развитию энергосервисных услуг это позволит задействовать значительные внутренние резервы для снижения стоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг в многоквартирном доме, а также осуществлять финансирование энергосберегающих мероприятий за счет получаемой экономии энергетических ресурсов. До этого момента необходимо осуществить работу по актуализации нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе на общедомовые нужды, а также проработать иные меры, стимулирующие потребителей к установке приборов учета потребления коммунальных ресурсов, предусмотренных Стратегией.

Кроме того, в рамках реализации Стратегии будут дополнительно проработаны предложения о совершенствовании порядка расчета за предоставление жилищно-коммунальных услуг, в том числе введение скидок на их оплату или определение условий предоплаты (порядок и механизмы реализации которых будут определяться законодательством Российской Федерации), уточнение срока оплаты по договорам ресурсоснабжения и договорам управления.

Также будет обеспечено развитие энергосервисных услуг в жилищном фонде (многоквартирных домах). В частности, будет упрощен порядок заключения энергосервисных договоров и предусмотрена возможность фиксации на долгосрочный период объема потребления тепловой энергии в многоквартирном доме.

Начиная с 2015 года работает система федерального контроля за соблюдением жилищного законодательства на территории Российской Федерации посредством осуществления деятельности главного государственного жилищного инспектора, наделенного правом проведения проверок органов государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дополнительного контроля реализации законодательства Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами будет продолжена работа по организации и обеспечению функционирования институтов общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, в рамках Стратегии будут реализованы следующие задачи:

совершенствование механизма выбора и смены управляющей организации, обеспечивающего, с одной стороны, защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, и, с другой стороны, исключающего принятие необоснованных решений о смене управляющей организации;

совершенствование системы раскрытия информации лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе в целях повышения информированности собственников помещений в многоквартирном доме;

совершенствование системы мониторинга жилищного фонда;

совершенствование системы учета потребления коммунальных услуг, в том числе путем реализации мер, направленных на стимулирование потребителей к установке приборов учета (общедомовых и индивидуальных), и установления ответственности за вмешательство в работу приборов учета и несанкционированное подключение к внутридомовым сетям, а также выработка мер, направленных на исполнение требований законодательства Российской Федерации о включении автоматизированной системы учета потребления коммунальных ресурсов (услуг) в состав обязательного оборудования при проектировании и строительстве многоквартирных домов. При этом в качестве основополагающего принципа реализации таких мер необходимо обозначить принцип учета потребленного коммунального ресурса (услуги) с использованием соответствующих приборов учета потребления коммунальных ресурсов и решить вопрос о праве собственности на такой прибор учета. В рамках реализации указанных мер необходимо также проработать вопрос об унификации способов передачи показаний приборов учета в ресурсоснабжающую организацию или иным организациям, оказывающим соответствующие сервисные услуги по приему и передаче указанных данных;

проработка предложений о применении в качестве меры, стимулирующей установку приборов учета потребления коммунальных ресурсов (услуг), расчета потребления коммунального ресурса (услуги) с использованием расчетных способов исходя из максимальной (разрешенной) мощности (нагрузки) в условиях, когда такой прибор может быть установлен, но соответствующая обязанность не исполняется собственником помещения в многоквартирном доме;

стимулирование широкомасштабной реализации энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах на основании энергосервисных договоров (контрактов), в том числе выработка мер, стимулирующих использование энергоэффективных материалов и технологий при выполнении работ (оказании услуг) по текущему содержанию и ремонту многоквартирных домов;

создание системы мониторинга состояния энергоэффективности в жилищной сфере, в том числе внедрение классификации многоквартирных домов по уровню энергоэффективности;

совершенствование используемого терминологического аппарата в жилищной сфере, в том числе понятий "многоквартирный дом", "дом блокированной застройки" и др.;

анализ и при необходимости актуализация стандартов, норм и правил в части решения вопросов технического регулирования содержания многоквартирного дома;

доработка единой формы платежного документа на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе на предмет обязательного применения в ней двумерного символа штрихового кода по ГОСТ 56042-2014, обеспечение возможности получения квитанции в электронном виде в случае согласия потребителя, если законодательством Российской Федерации допускается использование таких видов оплаты, как "автоплатеж".

В целях оценки достижения поставленных задач в сфере управления многоквартирными домами к 2016 году будут определены показатели, характеризующие качество обслуживания потребителей, и организованы периодические исследования в области оценки удовлетворенности потребителей уровнем обслуживания и качеством услуг в сфере управления многоквартирными домами.

2. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах

В сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - капитальный ремонт многоквартирных домов) целью государственной политики является создание и обеспечение устойчивого функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональные системы капитального ремонта), обеспечивающих его своевременное проведение, необходимое качество и разумную стоимость работ (услуг) с постепенным переходом от преобладания системы государственной организации проведения капитального ремонта через систему региональных операторов к преобладанию и распространению модели организации проведения капитального ремонта через систему специальных счетов.

В 2014 году была запущена работа региональных систем капитального ремонта, основанных на финансировании капитального ремонта за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах.

В настоящее время субъектами Российской Федерации сформированы механизмы, обеспечивающие долгосрочное планирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и основанные на осуществлении его финансирования собственниками помещений в многоквартирных домах путем уплаты ежемесячного обязательного минимального взноса на капитальный ремонт в отношении многоквартирных домов, включенных в региональные программы капитального ремонта.

По данным субъектов Российской Федерации, в 2014 году в рамках региональных программ капитального ремонта завершен ремонт 7,7 тыс. многоквартирных домов общей площадью 37 млн. кв. м, в которых проживают 1,4 млн. человек.

Общий объем финансирования региональных программ капитального ремонта в 2014 году составил 36,1 млрд. рублей, в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 5,6 млрд. рублей (15,5 процента), за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 18,3 млрд. рублей (50,7 процента), за счет средств собственников - 12,19 млрд. рублей (33,8 процента).

Необходимо отметить, что Федеральным законом "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены существенные изменения в части корректировки норм, регламентирующих проведение капитального ремонта, основанные на правоприменительной практике и выявленных проблемах, в том числе в части совершенствования:

порядка формирования и актуализации региональных программ капитального ремонта, включая уточнение порядка определения сроков проведения капитального ремонта и упрощение порядка внесения изменений в региональные программы капитального ремонта, когда такие изменения вызваны техническими ошибками, допущенными при их формировании;

правового режима функционирования специальных счетов;

правового статуса владельца специального счета;

деятельности региональных операторов.

Первоочередными задачами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на 2015 - 2016 годы являются:

безусловное исполнение взятых на себя в соответствии с утвержденными региональными программами капитального ремонта и краткосрочными планами их реализации обязательств по проведению капитального ремонта. Это необходимо в том числе с точки зрения повышения доверия граждан к работе новых систем капитального ремонта, для которых ничего не может быть лучше, чем демонстрация положительных и реальных примеров работы системы;

завершение формирования и обеспечение качественной работы системы мониторинга и контроля функционирования региональных операторов в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

актуализация региональных программ капитального ремонта с целью устранения выявленных недостатков, а также приведения их в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;

продолжение проведения активной информационно-просветительской работы с собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросам организации проведения капитального ремонта;

формирование системы назначения руководителей региональных операторов, соответствующих установленным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации квалификационным требованиям;

практический запуск механизмов льготного кредитования капитального ремонта, в том числе при государственной поддержке;

выработка дополнительных мер, направленных на стимулирование развития специальных счетов, в том числе на:

наделение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации правом принятия решения (по согласованию с собственниками помещений и региональным оператором) о досрочном переходе со счета регионального оператора на специальный счет.

Задача повышения качества капитального ремонта и эффективности расходов на его проведение будет решаться за счет осуществления на федеральном уровне сравнительного анализа и создания укрупненных нормативов для расходов на реализацию типовых видов работ, а также методического обеспечения процесса осуществления деятельности региональными операторами. В целях обеспечения прозрачности проведения торгов по отбору организаций для осуществления работ по капитальному ремонту будет установлен порядок и условия размещения региональным оператором временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора.

В целях реализации при капитальном ремонте дополнительных мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности, могут быть использованы специальные инструменты, позволяющие финансировать такие работы на принципах энергетического сервиса.

Одним из вопросов, заслуживающих особого внимания при организации проведения капитального ремонта, является вопрос модернизации лифтового оборудования в многоквартирном доме, в том числе в целях обеспечения доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения, вандалозащищенности, энергоэффективности и пожарной безопасности лифтового оборудования.

Основой системы государственного регулирования в сфере лифтового хозяйства является технический регламент Таможенного союза ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", в соответствии с которым по истечении назначенного срока службы (свыше 25 лет) не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия, по итогам которой осуществляется модернизация (капитальный ремонт) или замена лифта. Соответствующая работа должна быть в массовом порядке проведена в рамках реализации региональных программ капитального ремонта. Указанная услуга, с точки зрения экспертов, является одной из самых привлекательных для использования кредитных средств в целях ее финансирования. Другим мероприятием, реализация которого будет одновременно способствовать решению проблемы модернизации лифтового хозяйства и стимулированию развития отечественного производителя, является обеспечение импортозамещения за счет применения лифтов отечественных производителей.

Для обеспечения своевременности проведения капитального ремонта будет осуществляться систематическое наблюдение за использованием жилищного фонда и обеспечением его сохранности посредством сбора, систематизации и анализа информации в соответствии с установленным перечнем показателей.

В этих целях Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации введена в действие автоматизированная информационная система мониторинга реализации субъектами Российской Федерации региональных программ капитального ремонта, которая обеспечивает:

получение полной и актуальной информации по планируемому и (или) проведенному капитальному ремонту каждого многоквартирного дома любым заинтересованным лицом;

отслеживание основных этапов организации и проведения капитального ремонта каждого многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта и краткосрочный план ее реализации, в том числе на предмет обеспечения участия собственников помещений в многоквартирном доме и общественности в приемке работ по капитальному ремонту;

отслеживание качества планирования и динамики реализации региональных программ капитального ремонта;

контроль уровня стоимости проводимого капитального ремонта по определенному виду работ (услуг);

выявление и исключение дублирования включения многоквартирных домов в региональные программы капитального ремонта и программы переселения из аварийного и ветхого жилья;

информационную открытость и прозрачность реализации региональных программ капитального ремонта.

Кроме того, на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и портале государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства "Реформа ЖКХ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Капитальный ремонт" в рамках системы цветовой индикации "светофор" отображаются показатели реализации региональных программ капитального ремонта.

Основным риском функционирования системы капитального ремонта многоквартирных домов является ее возможная финансовая несбалансированность.

Во избежание формирования у региональных фондов капитального ремонта дефицита и необеспеченных обязательств федеральными органами исполнительной власти будет осуществляться мониторинг финансовой устойчивости региональных операторов капитального ремонта и соответствия минимального размера взносов на капитальный ремонт объему обязательств, принимаемых на себя региональными операторами.

Кроме того, на федеральном уровне будет разработана модель, позволяющая осуществлять оценку финансовой устойчивости уже функционирующих региональных систем капитального ремонта, прогнозировать ее развитие и возможные проблемы функционирования, а также своевременно принимать меры, направленные на решение проблем.

Важным вопросом является проработка предложений по выработке единого подхода к уплате комиссионных вознаграждений за оказываемые услуги по приему и перечислению на специальные счета платежей по взносам на капитальный ремонт, в том числе в части, касающейся обязанности по уплате указанных вознаграждений.

Задача повышения эффективности функционирования созданной системы капитального ремонта будет решаться путем привлечения дополнительных источников финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, прежде всего за счет развития кредитования капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно результатам проведенного в июне 2015 г. исследования 61 процент опрошенных видят необходимость проведения капитального ремонта в ближайшие 3 - 5 лет, при этом более трети (34 процента) респондентов считают, что их многоквартирный дом необходимо отремонтировать немедленно.

Для расширения возможностей граждан по осуществлению капитального ремонта, в том числе выборочного ремонта, снижения "периода ожидания" такого ремонта, повышения комфорта и качества проживания в многоквартирном доме сверх установленного Жилищным кодексом Российской Федерации минимального перечня, будет продолжена деятельность в части разработки и развития механизмов кредитования капитального ремонта многоквартирных домов. Собственники помещений в многоквартирном доме смогут осуществить выполнение необходимых работ, не дожидаясь сроков, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, и оплатить эти работы за счет долгосрочных кредитов, погашение которых будет осуществляться за счет взносов на капитальный ремонт, входящих в состав платежей за жилищно-коммунальные услуги. Повысить доступность таких кредитов и обеспечить вовлечение большего числа собственников помещений в многоквартирных домах, привлекающих дополнительные источники финансирования капитального ремонта общего имущества, позволит государственная поддержка таких собственников в виде субсидирования процентной ставки и субсидирования части самого кредита.

Также в целях снижения коммерческих рисков, снижения стоимости кредитов и увеличения их сроков будут применяться механизмы рефинансирования кредитов, выданных на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Развитие механизмов кредитования является одной из приоритетных задач в рамках развития региональных систем капитального ремонта, а также имеет важное социальное значение. Возможность проведения капитального ремонта в многоквартирных домах с использованием кредитных средств позволит значительно сократить количество домов, требующих капитального ремонта, и снять определенную обеспокоенность собственников помещений по вопросам формирования, сохранности и использования фондов капитального ремонта.

Тем не менее вовлеченность кредитных организаций в процесс кредитования капитального ремонта сдерживается рядом объективных факторов, в частности рисками, связанными с отсутствием обеспечения по указанным кредитам. В качестве основного обеспечения по кредиту на капитальный ремонт многоквартирных домов рассматриваются платежи собственников помещений, обязательные в силу закона. В качестве дополнительного обеспечения предусматривается использование государственных и муниципальных гарантий при условии, если соответствующие меры поддержки предусмотрены соответствующими бюджетами.

3. Ликвидация аварийного жилищного фонда
4. Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства

Холодное водоснабжение и водоотведение
Горячее водоснабжение
Теплоснабжение

5. Обращение с твердыми коммунальными отходами
6. Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства
7. Социальная политика
8. Кадровая политика
9. Общественный контроль

/полный текст см. в прилагаемом файле/

V. Заключительные положения

Реализация Стратегии планируется в 2016 - 2020 годах.
Ресурсное обеспечение реализации Стратегии осуществляется за счет средств бюджетных и внебюджетных источников, формируемых и предусматриваемых в установленном порядке.
Целевые показатели развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020 года представлены в приложении.

Приложение
к Стратегии развития
жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации
на период до 2020 года

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА

Целевой показатель	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Общая площадь многоквартирных домов, в отношении которых проведен капитальный ремонт в установленный срок в рамках реализации региональных программ капитального ремонта (тыс. кв. м)
Уровень собираемости платы за коммунальные услуги (процентов)
Объем расселенного аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 г. (тыс. кв. м) <*>
Уровень технологических потерь при транспортировке по сетям (процентов):
тепловой энергии
холодной воды
Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, в общей численности населения, обеспеченного услугами централизованного водоснабжения (процентов)
Доля сточных вод, проходящих очистку на биологических очистных сооружениях, отвечающих установленным требованиям, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения (процентов)
Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (процентов)
Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (процентов)
Передача частным операторам, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований составляет не более 25 процентов, на основе концессионных соглашений объектов жилищно-коммунального хозяйства всех государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление (процентов)

///
Скачать:

Удобство жизни в городе зависит от качества городской среды, обеспечиваемого ею комфорта. Обновленная инфраструктура жилищно-коммунального хозяйста столицы – немаловажная составляющая комфортной городской среды города.

Материалы по теме:

Несмотря на выборы, город продолжает жить своей жизнью, развиваться, обустраиваться. В этом году намечены большие планы по благоустройству города, благоустройству общественного пространства. В частности, в этом году предполагается благоустроить 4 тыс. московских дворов. Мне часто задают вопросы, как долго будет эта программа продолжаться. Она будет продолжаться до тех пор, пока все московские дворы не будут приведены в порядок. На 5 тыс. внутридворовых проездов будут проведены ремонтные работы...

— С.Собянин, на встрече с журналистами (источник - http://www.mos.ru/)

Обновление и развитие инфраструктуры ЖКХ

ЖКХ — огромная отрасль, которая обходится городскому бюджету весьма дорого. Но современные технологии, которые повысят эффективность отрасли, требуют затрат.

С 2011 года идут масштабные работы по ускоренной модернизации и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры столицы. В результате проведенных работ по модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры в самый тяжелый для энергетики зимний период резко снизилось количество аварийных отключений от электрической энергии, систем отопления и холодного водоснабжения.

Государственная программа «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры» на 2012-2016 гг., в соответствии с которой ведутся работы сейчас, предусматривает развитие и модернизацию объектов стуктуры ЖКХ. То, что коммунальное хозяйство города требует серьезного системного обновления, было признано столичным градоночальником год назад, тогда глава города отметил, как сообщал портал mos.ru , что это является базовым условием для дальнейшего развития столицы.

В 2012 году почти все дома были переведены на резервное электроснабжение и подключение по теплу. Стоит отметить, что, как сообщают чиновники, в 2011-2013 годах аварийных отключений систем отопления и холодного водоснабжения не было. В целях обеспечения бесперебойного снабжения в городе создана резервная система, которая позволяет эффективно и надежно работать всей коммунальной структуре.

На развитие инфраструктуры в 2012 году было выделено 51,7 млрд рублей, в 2013 - 45,1 млрд. В 2014-2016 гг. на обновление и развитие инфраструктуры предусмотрено более 130 млрд рублей.

Ожидаемые результаты от модернизации системы ЖКХ - сокращение износа системных объектов:

• электрических сетей на 22,9%;
• тепловых сетей на 12%;
• подземных газопроводов на 24%;
• системы коллекторов на 3%;
• водопроводных сетей на 3,8%;
• канализационных сетей на 5%.

В приведенных данных указан минимальным процент, т.е. указанные цифры - не предел.

29 июля 2013 года, на совещании о модернизации жилищно-коммунального хозяйства, Д.Медведев высказал мысль, что принципиальное значение имеет сама инфраструктура ЖКХ и ее состояние.

В целях повышения рентабельности отрасли, с 2014 года начнут вводиться социальные нормы (т.е. средняя норма на человека) потребления энергоресурсов: электричества - с 2014 года, воды - с 2015 года. Об этом сообщил вице-премьер Дмитрий Козак на совещании у главы правительства.

Интерактивные порталы — в помощь коммунальщикам и москвичам

Важно! В конце августа власти запустили единый городской портал — «Наш город» (http://gorod.mos.ru/) — объединяющий функции всех предыдущих , которые уже закрылись. Портал даёт жителям Москвы возможность прямой связи с органами власти без очереди и оформления бумаг и жалоб. Также ресурс предлагает пользователям ознакомиться с разделом «Карта проблем», который визуализирует имеющиеся и уже решенные вопросы из различных сфер городской жизни по округам города.

Городские порталы: «Дороги Москвы», «Наш город», «Дома Москвы» - созданы и существуют для того, чтобы каждый житель столицы мог принять участие в управлении и поддержании достойного состояния городской среды, будь то улицы, дороги, дворы или какие-ибо другие объекты городского хозяйства. Указанные порталы обеспечивают уникальный, качественно новый уровень раскрытия информации и взаимодействия между властью и горожанами.

• «Наш город» (gorod.mos.ru) - портал о благоустройстве Москвы. Сервис предназначен для контроля качества работ по благоустройству и содержанию дворов, ремонту жилых домов и торговли в торговых точках шаговой доступности.
• «Дороги Москвы» (doroga.mos.ru) - портал о московских дорогах и их обслуживании. Направлен на оценку качества уборки улиц и ремонта дорог.
• «Дома Москвы» (dom.mos.ru) - портал, посвященный ЖКХ. Этот сервис призван усилить гражданский контроль за управляющими компаниями и ТСЖ, ответственными за содержание и обслуживание московских домов. Здесь можно узнать, кто участвует в модернизации объектов ЖКХ, как тратятся выделяемые средства на содержание этих объектов, а также влиять на выбор подрядных организаций. Организации, заказчики и подрядчики, обязаны, в свою очередь, отчитываться перед горожанами о проделанной работе.

Городские интернет-ресурсы дают москвичам возможность, наравне с инспекторами, следящими за качеством исполнения работ, участвовать в процессе. С этой целью на порталах каждому москвичу предоставлена возможность написать сообщение о конкретной проблеме городской инфраструктуры.

Требовательность москвичей по отношению к службам эксплуатации, к управлению городским хозяйством с каждым днём становится всё выше и выше. И потом участие самих москвичей через депутатов всех уровней, взаимодействие с депутатами. Например, когда мы начинали в 2011 году благоустройство дворовых территорий, то на уровне административных кабинетов вырабатывались программы и только в отдельных пунктах согласовывались с населением. 2012 год, не говоря уже о 2013-м, полностью был во власти населения, когда население участвовало в формировании программ и говорило, что делать, как делать и в каком направлении двигаться.

- П.Бирюков, на встрече с журналистами (источник - http://www.mos.ru/)

Воспользовавшись городскими порталами и сообщив о проблеме, москвич гарантированно получает ответ от властей и может лично отследить сроки выполнения и качество работ.

На данный момент ЖКХ в России – подающая большие надежды сфера. Еще совсем недавно эта ниша не использовалась для коммерческих инвестиций. Если будет разработана подобающая нормативно-правовая поддержка, отрасль жилищно-коммунального хозяйства может стать одной из развитых, с минимальным уровнем риска и достаточно высокой окупаемостью. Что ждет УО до 2020 года? Какие проблемы тормозят развитие ЖКХ и мешают работе УО? Читайте в статье.

Основные этапы развития ЖКХ в России: с 1991 года по настоящее время

Дореформенное ЖКХ имело следующие особенности:

• все блага рассредоточивались централизованно. Например, распределение нового жилого фонда осуществлялось по степени потребности людей в жилье, в порядке очереди; финансово-кредитная система почти не работала;
• коммунальные услуги предоставлялись населению государственными предприятиями, которые на тот момент были монополистами в этой отрасли; деятельность их была убыточной и функционировала за счет дотаций государства;
• владельцы квартир имели практически те же самые права на жилые помещения, что и квартиросъемщики;
• государственные организации имели в своем владении жилищный фонд и могли выделять своим сотрудникам жилье.

Реформа ЖКХ, начавшаяся в 1991 году, проводилась в пять этапов.

Этап 1. 1991-1998 гг.

Приоритетные направления политики обеспечения жильем в России на переломном периоде экономики были приняты 24 декабря 1992 года Законом «Об основах федеральной жилищной политики».

В Законе было установлено, что федеральная жилищная политика имеет следующие цели:

• развитие социально-экономических и правовых гарантий в рамках жилищных прав россиян;
• поддержка частной собственности, предпринимателей и владельцев жилых помещений;
• создание конкуренции в сфере возведения строений, технического обслуживания и ремонта жилых помещений, изготовления строительных материалов, предметов быта и благоустройства.

Требования субсидирования услуг ЖКХ в России для граждан изменились, дотации постепенно сократились, что спровоцировало переход на рыночную экономику в жилищной сфере. Помимо этого были обозначены ступени развития и модернизации системы оплаты жилья и бытового обслуживания, льготы малообеспеченным семьям по коммунальным платежам.

На данном этапе были выделены следующие цели изменений жилищной сферы в России:

1. Решение пресловутого «квартирного вопроса». Для начала необходимо было изменить способ распределения жилых помещений, то есть перейти от основного принципа распределения жилья, созданного с помощью капитальных государственных инвестиций, к принципу строительства и покупки его за счет личных средств населения, сохраняя при этом льготы для малозащищенных слоев населения

2. Изменение процедуры и обстоятельств оплаты жилья и коммунального обслуживания. Основной принцип - сумма платежа за жилищно-коммунальные услуги должна покрывать затраты на содержание и ремонт дома, а также на коммунальные услуги при поддержке малообеспеченных семей.

3. Развитие конкуренции для поднятия обслуживания и сохранности жилищного фонда на более высокий уровень.

Можно отметить еще несколько документов федерального значения, регулирующих цели хода реформирования и основные этапы развития ЖКХ в России:

• программа реформирования ЖКХ в России, утвержденная Указом Президента РФ 28 апреля 1997 года;
• постановление Правительства РФ № 1613 от 20 декабря 1997 года «О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы»;
• постановление Правительства РФ № 797 от 17 ноября 2001 года «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Этап 2. 1998-2004 гг.

Целью Программы демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998—1999 годы было создание конкурентной среды в сфере ЖКХ России, успешно воздействующей на сокращение убытков, а соответственно и тарифов на коммунальные услуги, без ухудшения качества оказываемых услуг. Развитие ЖХ в России на данном этапе предполагало воплощение в жизнь целей и задач данного документа, который должен быть ориентирован на:

• отмену разграничения функций владельца, управляющей и обслуживающей организаций в муниципальном и государственном жилищном фонде;
• проведение комплекса процедур по созданию и дальнейшему развитию договорных связей между поставщиком и потребителем жилищно-коммунальных услуг;
• привлечение организаций разных форм собственности в жилищно-коммунальную сферу.

Однако произошедший в России в 1998 году финансовый кризис, и связанное с этим перераспределение политических сил в государстве затормозили процесс реформирования и развития в жилищном секторе, что свело на нет выполнение программы Правительства и изменило запланированные сроки выполнения Концепции реформы ЖКХ. В этот период сфера ЖКХ в России сыграла роль общественного буфера, который принял на себя удар, вызванный резким снижением уровня доходов населения. Это сильно отразилось на экономике и развитии жилищно-коммунального сектора. Организации отрасли перестали получать полноценные доходы и фактически стали банкротами.

Разрастание финансового и технологического кризиса в сфере ЖКХ на фоне общего экономического роста в России побудило к разработке решения выхода из данной ситуации. В итоге была создана подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», входящая в федеральную целевую программу «Жилище» и включающая в себя цели и задачи государственного уровня для осуществления реформы ЖКХ.

В подпрограмме были выделены основные цели перспективы развития ЖКХ России:

• повышение результативности, стабильности и качества функционирования систем обеспечения жизнедеятельности граждан;
• привлечение капиталовложений в сферу ЖКХ;
• увеличение качества оказываемых услуг одновременно со снижением издержек;
• адресная поддержка социально незащищенных групп населения при оплате коммунальных платежей.

И задачи, которые надо было решить для достижения целей по развитию:

• финансово оздоровить жилищно-коммунальные организации;
• создать условия для снижения затрат и увеличения качества жилищно-коммунальных услуг;
• привлечь инвестиции в сферу ЖКХ России;
• оказать со стороны государства поддержку реформам и развитию ЖКХ.

Этап 3. 2004-2010 гг.

На данном этапе развития было запланировано проведение комплекса мероприятий, нацеленных на стабилизацию сферы ЖКХ в России и уменьшение затрат:

• изменение структуры кредиторской задолженности;
• учет жилищного фонда и соответствующей инфраструктуры;
• обеспечение благоприятных условий для повышения заинтересованности инвесторов;
• нацеленность на энергосбережение;
• произведение оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами России в полном объеме.

В 2004 году Государственный комитет России по строительству и ЖКХ становится Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой). Полномочия комитета по принятию нормативных правовых актов в данной сфере перешли к Министерству промышленности и энергетики РФ, обязанности по надзору и контролю перешли Федеральной службе по технологическому надзору. С 01 декабря 2004 Госстрой переходит в подчинение Министерства регионального развития России. Затем Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству упраздняется Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 № 724, а его функции передаются Министерству регионального развития РФ.

Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ФСР ЖКХ), принятый 21 июля 2007 года, был направлен на:

• обеспечение комфортных и безопасных условий для проживания населения;
• образование эффективных методов управления жилыми помещениями;
• формирование правовых и организационно-экономических критериев выделения субъектам России целевых денежных средств на проведение капитального ремонта МКД, а также на активацию процесса создания и развития рыночной инфраструктуры.
• cтимулирование региональных и муниципальных органов власти на разработку и воплощение программ капитального ремонта.

Этап 4. 2010-2013 гг.

На данном этапе, основываясь на принципах «Комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы», Правительство указало следующую цель - обеспечить проведение капремонтов, отвечающих текущим требованиям, таким как, энергоэффективность, снижение уровня износа коммунальных объектов, установление экономической устойчивости организаций сферы ЖКХ.

В 2012 году для выполнения запланированных задач было создано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое подчинялось Министерству регионального развития России и исполняло обязанности по предоставлению государственных услуг, администрированию имуществом государства в строительной сфере, градостроительстве и ЖКХ.

25 декабря 2012 года депутатами Государственной Думы был принят Федеральный закон №271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», в соответствии с которым в Жилищный Кодекс был введен раздел об организации и проведении капитального ремонта общего имущества в МКД. Закон выделил общие положения о ремонте такого вида, и что самое главное, утвердил регламент его финансирования. Начался постепенный ввод системы капитального ремонта с частичным софинансированием населения.

1 ноября 2013 г. Указом Президента РФ N 819 основано «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

Этап 5. Конец 2013 г. - настоящее время

На данном этапе обязательства финансирования капитального ремонта многоквартирных домов переходят к владельцам жилых помещений. Государство и местные органы самоуправления оказывают помощь в виде субсидий.

Предпочтение при распределении бюджетных средств на капремонт после основания Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства отдается тем домам, в отношении которых не выполнены обязательства по проведению капитального ремонта в соответствии с законом РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

По результатам проведенных исследований было выявлено, что на пятом этапе развития ЖКХ наиболее важным инструментом для восстановления МКД выступает капитальный ремонт. В это понятие входит совокупность организационно-экономических и инженерных работ, организационно-технологических действий и финансово-кредитных систем для снижения (устранения) физического износа здания, повышения энергоэффективности и качества оказываемых услуг.

Согласно положению раздела IX Жилищного кодекса России «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», владельцы помещений в многоквартирных домах должны каждый месяц оплачивать услугу по статье «капитальный ремонт».

Субъекты России, опираясь на нормативно-правовые акты, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством России, определяют минимальный размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт.

Следует обратить внимание, что основной задачей изменения КР многоквартирных домов является перенос обязательств по уплате взносов на собственников жилых помещений. При этом на органы государственной власти федерального и регионального уровней обладают координирующими функциями.

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - это основная организация, через которую происходит бюджетное финансирование, координируются региональные программы КР многоквартирных домов и осуществляется расселение собственников жилья, признанного аварийным.

ФСР ЖКХ осуществляет денежные вложения в случае, если субъект федерации или муниципального образования финансирует программы по проведению капитального ремонта МКД и переселению граждан из аварийного жилья.

Однако, не смотря ни на что, проблема ремонта и реконструкции жилья в России стоит очень остро. Начиная с 1991 года, ремонтные работы осуществлялись в крайне малых объемах, что повлекло за собой обветшание значительной части жилых зданий в стране.

Развитие ЖКХ в России в 2017 году находится на таком уровне, что почти 85 % жилищного фонда России имеет статус «частная собственность», но при этом капремонт и реконструкция жилищного фонда практически полностью оплачиваются из государственного бюджета. Объяснение парадоксальности этой ситуации в том, что отсутствуют правильные механизмы массового привлечения денежных средств граждан для осуществления ремонтных работ и повышения заинтересованности населения в улучшении состояния своих домов.

Какие проблемы тормозят развитие ЖКХ в России сегодня

Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложная, многоступенчатая система городского хозяйствования, осуществляющая деятельность по оказанию населению различных районов комплекса услуг в сфере технического и санитарного обслуживания, организации и проведению ремонтных и профилактических работ, предоставлению таких ресурсов, как тепло- и водоснабжение, газ, электричество.

Несмотря на то, что ЖКХ - это коммерческие организации, стремящиеся к получению прибыли, тарифы на услуги, квартплату и плату за текущий ремонт не могут быть выше фиксированных нормативов.

В данной системе взаимодействуют сразу несколько участников - это и управляющая компания, и владельцы квартир, и фирмы - поставщики услуг по тепло-, водо-, электроснабжению, газификации домов.

То есть предприятия жилищно-коммунального хозяйства с одной стороны осуществляют коммерческую деятельность с целую получения прибыли, а с другой стороны берут на себя ответственность по снабжению граждан соответствующими ресурсами и содержанию жилых домов в надлежащем состоянии.

Зачастую из-за ветхости жилого фонда организации ЖКХ терпят убытки и оплачивают судебные издержки за нанесенный имущественный вред.

Предприятия ЖКХ - это одна из тех городских структур, нарушение функционирования которой способно подорвать деятельность не только микрорайона, но и целого города.

Можно сказать, что ЖКХ - это основное направление для развития инфраструктуры городов и России в целом.

Однако государство в лице власти и местного самоуправления не хотят принимать этот факт и пытаются свести значение ЖКХ исключительно к ремонтно-контрольному направлению. Почему же это происходит?

Можно предположить, что после подтверждения важности ЖКХ для развития инфраструктуры властям придется включать в бюджет определенную сумму для данной сферы деятельности.

Но проблема ЖКХ состоит не только в отсутствии финансирования со стороны государства.

Управляющие компании совершают множество нарушений.

Например, зачастую в ходе проведения проверки выяснялось, что компания незаконно осуществляет обслуживание многоквартирных домов, потому что никаких собраний собственников жилья не проводилось, а подписи в бюллетенях для голосования поставили третьи лица.

В результате из-за отсутствия контроля со стороны государственных и муниципальных органов, а также бездействия правоохранительных органов, управляющие компании имеют полную свободу в части формирования и осуществления своей деятельности. Вследствие чего услуги в сфере ЖКХ оказываются населению на недостаточно высоком уровне, а материальные ресурсы и получаемые от граждан денежные средства расходуются нецелесообразно.

Среди распространенных правонарушений в деятельности управляющих компаний можно выделить:

• заключение договоров на выполнение ремонтных работ с заведомо завышенной сметой, при этом запланированная работа зачастую не выполняется, а подписываются фиктивные акты выполненных работ.
• нарушается порядок начисления оплаты за капремонт; отсутствие регламента оплаты за обслуживание и ремонт жилых помещений и не доведение их до жильцов не позволяет проконтролировать и оценить их объективность.

Подобные нарушения совершают и товарищества собственников жилья (ТСЖ).

ТСЖ удобно тем, что чиновники местного уровня снимают с себя всю ответственность за возможные проблемы и неполадки в жилых помещениях.

Необходимо отметить, что аварийные ситуации происходят не только со стороны предприятий отрасли ЖКХ.

Практически все управляющие компании в ходе своей деятельности сталкиваются со следующими проблемами :

• регулярное недостаточное бюджетное финансирование при необходимости повышения уровня благоустройства, улучшения санитарного состояния территорий и сохранения функционирования инженерного и хозяйственного оборудования жилого и нежилого фонда;
• увеличение дебиторской задолженности. Из-за отсутствия оплаты коммунальных услуг недобросовестными жильцами обязательства по погашению задолженности переносятся на законопослушных граждан. Это связано с продолжительностью судебных процессов по взысканию задолженностей, но затрагивает интересы ответственных и пунктуальных плательщиков;
• ветхое и аварийное жилье, изношенные основные фонды при отсутствии государственных финансовых вложений;
• слабое согласование действий элементами ЖКХ: эксплуатация жилых помещений, водопроводно-канализационного хозяйства, сбор и утилизация твердых бытовых отходов, санитарное состояние жилья, тепло- и энергоснабжение и др.

Целью развития и совершенствования ЖКХ является создание комфортных условий для приведения жилых помещений и инфраструктуры городского хозяйства к тем стандартам качества, которые обеспечат благоприятные условия для жизни населения. Денежная поддержка объектов ЖКХ позволит снабдить жилищный фонд коммунальной инфраструктурой, повысить качество коммунальных услуг.

Мнение эксперта

В чем причины проблем в сфере ЖКХ в России

Астафьев С.А. ,

канд. экон. наук, доцент, зав. кафедрой экономики и управления инвестициями и недвижимостью Байкальского государственного университета

Почему деятельность сферы ЖКХ в России остается чересчур заметной? Во многом это обусловлено коррупцией и низким профессионализмом специалистов, работающих в этой области. Преобладающее количество управляющих компаний передали на откуп подрядчикам всю работу, связанную с содержанием многоквартирных домов, а те нанимают дворников и уборщиков из стран ближнего зарубежья. Электромонтажные и сантехнические работы выполняют сотрудники невысокой квалификации, поскольку зарплата в сфере ЖКХ ниже, чем на аналогичных должностях в средних и крупных организациях. Поэтому вполне предсказуемо, что работы и услуги по обслуживанию жилых помещений оказываются недостаточно качественно выполненными, а жильцы оставляют жалобы на управляющие компании.

До тех пор пока не изменится система управления многоквартирными домами и всей жилищной отраслью, сфера ЖКХ никогда не станет «невидимой» для жильцов. Это также не произойдет еще и потому, что в период реформ 1990-х годов в ходе приватизации жилья в России появилось множество собственников, которые не умеют и не хотят рационально распоряжаться своим имуществом. Этим обусловлена крайне низкая посещаемость общих собраний, невозможность собрать кворум и т.д. В результате создаются поддельные протоколы собраний, а управляющие компании и руководство ТСЖ исполняют свои обязанности некачественно и недобросовестно.

Ветхое и аварийное жилье, доставшееся нам от советских времен, которое необходимо было снести, а жильцов расселить еще несколько десятков лет назад, до сих пор до сих пор стоит на месте. Уже на момент приватизации многие здания находились в предаварийном состоянии, и государство должно было привести их в надлежащее состояние за свой счет. Этого не было сделано. Практически все (80-90 %) теплосети и сети водоснабжения также находятся в аварийном состоянии, из-за чего регулярно происходят протечки и другие ситуации, а соответственно возникают и жалобы.

Развитие ЖКХ в России в 2017 году: планы Правительства РФ

Правительством России был утвержден паспорт приоритетного проекта «ЖКХ и городская среда». Сначала планировалось выделить 5 млрд. руб. на данное направление, но потом было решено, что затраты из федерального бюджета в 2017 году составят 20 млрд руб.

В проекте выделены два основных направления: создание удобной городской среды и обеспечение качества ЖКХ. Помимо этого планируется реформировать принципы управления МКЖ и создать единый стандарт сервиса этого управления.

Планируется, что в него будут включены минимальный перечень работ и время их выполнения, скорость реагирования на обращения граждан, принципы уборки в подъездах, контроль над состоянием общедомового оборудования и другое. Предполагается, что стандарт станет обязательным и в него будут включены лицензионные требования к управляющим организациям.

В направлении, касающемся городской среды, запланировано финансирование благоустройства территорий всех населенных пунктов с численностью населения более 1 тыс. человек. По сведениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, существует примерно 15 000 таких поселений. Особое внимание будет уделено повышению доступности среды для маломобильных групп населения. Развитие ЖКХ в России в 2017 году предполагает благоустройство дворовых территорий, скверов, парковых зон, а также осуществление как минимум одного проекта в муниципальном образовании, например, по комплексному усовершенствованию улицы или сквера с посадкой растений, ремонтом тротуаров и установкой осветительных приборов.

В рамках реализации этого же направления Правительство считает необходимым организовать обучение до 500 региональных и муниципальных специалистов в год по созданию городской среды. Также планируется организовать банк лучших реализованных проектов по благоустройству.

Перспективы развития ЖКХ России - меры, запланированные до 2020 года

1. В сфере управления многоквартирными домами

Основным направлением государственной политики в области управления МКД является увеличение удовлетворенности населения качеством и стоимостью мероприятий по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества, коммунальных услуг.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• обеспечение администрирования МКД компаниями, имеющими лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
• создание условий для повышения ответственности и активности владельцев жилья в многоквартирных домах путем развития форм самоуправления населения в сфере ЖКХ, например, советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья;
• формирование для владельцев жилья в МКД стимулов сохранения и увеличения стоимости их собственности в соответствующем доме, таких как обеспечение содержания дома в соответствующем состоянии, а также своевременного капитального ремонта и реставрации.

В рамках воплощения Стратегии подготовлены инициативы о модернизации правового регулирования активности объединений владельцев жилья в многоквартирных домах (ТСЖ, ЖСК и т. п.).

Особый упор будет направлен на улучшение государственной политики по вопросам современности и основательных изменений правовых актов, регламентирующих технические предписания к общему имуществу в МКД и его обслуживанию, а также по вопросам составления актуальных правил и норм технической эксплуатации жилых помещений.

Вместе с тем, в процессе воплощения в жизнь Стратегии будут более подробно проработаны инициативы об усовершенствовании порядка расчета за коммунальные услуги, в том числе внедрение скидок на оплату, установление обстоятельств предоплаты (порядок и способы реализации будут определяться законодательством России), определение периода оплаты по договорам ресурсоснабжения и управления.

2. В сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах

Цель государственной политики в сфере капремонта общего имущества многоквартирных домов - создание и сохранение стабильной работы региональных систем капитального ремонта в МКД, обеспечивающих его своевременную реализацию, надлежащее качество и оправданную стоимость работ (услуг).

На данный момент регионы России сформировали механизмы, гарантирующие долгосрочное и планирование проведения капитального ремонта МКД и базирующиеся на его финансировании владельцами жилья в виде уплаты ежемесячного минимального платежа на капремонт многоквартирных домов, включенных в региональные программы капитального ремонта.

Главной задачей организаций государственной власти и местного самоуправления является улучшение региональных программ капитального ремонта и информационно-пропагандистская деятельность.

Для введения в действие при ремонте специальных процедур, нацеленных на увеличение энергоэффективности, будут задействованы такие финансовые инструменты, которые способны профинансировать работы на правилах энергетического сервиса

Чтобы обеспечить своевременное выполнение ремонта необходимо осуществлять постоянный мониторинг за эксплуатацией жилых помещений и его сохранностью путем наблюдения, сбора, классифицирования и рассмотрения информации по определенным показателям.

Для повышения эффективности существующей системы капитального ремонта будут привлекаться дополнительные источники финансовых ресурсов проведения капремонта многоквартирных домов, например, кредитование капитального ремонта МКД.

3. В сфере ликвидации аварийного жилищного фонда

В области устранения аварийного и ветхого жилищного фонда государством запланировано создание постоянно функционирующей системы реновации жилья, базирующейся на методах государственной поддержки социально незащищенных слоев населения и реализации прав владельцев при переселении из аварийных квартир.

Для того чтобы воплотить это в жизнь, следует сначала закончить расселение жильцов из домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года, а также разработать новые принципы переселения людей из аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года.

Первостепенным принципом выполнения задачи расселения граждан из аварийного жилищного фонда является принцип региональных программ переселения людей из таких помещений.

Для создания городского некоммерческого фонда аренды жилья, подходящего под современные требования, предлагается выделять муниципальному управлению финансовые средства для постройки зданий в целях переселения людей из аварийного жилья на условиях возврата, оплаты, ограничению по сроку от 15 до 30 лет и процентной ставкой не более 3 % годовых.

Разработанные процедуры переселения жильцов из аварийных помещений в ближайшем времени (до 2020 года) должны сохранять объем аварийного жилищного фонда на текущем уровне, не допуская его роста.

4. В сфере теплоснабжения

Цель государственной политики в области теплоснабжения - обеспечение качественного и надежного функционирования теплоснабжающих организаций при помощи эффективности производства, передачи и распределения (потребления) тепла.

Развитие ЖКХ в России в отношении системы теплоснабжения основывается на стандартах продуктивности загрузки мощностей на основании схем теплоснабжения, которые должны соответствовать документам территориального планирования муниципальных образований.

В целях разработки побудительных мотивов для качественной работы и развития централизованных систем теплоснабжения будут выполнены задачи, ориентированные на:

• увеличение степени удовлетворенности потребителей тепловой энергии качеством и ценой товаров, услуг в данной сфере, например при помощи изменения системы формирования стоимости и повышения ответственности теплоснабжающих предприятий за качественной и надежной подачей тепла жильцам с одновременным усилением ответственности потребителей за выполнение обязательств, прописанных в договоре;
• избежание возрастающего морального и физического износа основных производственных фондов в области теплоснабжения;
• пропагандирование экономии энергии и увеличения энергетической эффективности в данной сфере;
• содействие продуктивному стратегическому развитию и техническому ведению систем теплоснабжения, стимулирование развития эффективных источников тепловых сетей и энергии;
• увеличение маневренности систем теплоснабжения.

Между теплоснабжающими организациями и промышленными потребителями постепенно будет отменено регулирование и будет осуществлен переход к поставкам теплоэнергии по нерегулируемым ценам. Планируется ликвидация перекрестных субсидий при поставках тепловой энергии населению и промышленным потребителям.

5. В сфере горячего водоснабжения

Цель государственной политики в области горячего водоснабжения - обеспечение населения горячей водой температуры, предусмотренной санитарно-эпидемиологическими нормативами, при наименьших затратах и потерях холодной воды и тепловой энергии.

Для этого следует перестать пользоваться открытыми системами горячего водоснабжения и централизованного теплоснабжения, снизить растрату воды и теплоэнергии в МКД при поставке горячего водоснабжения.

До конца 2021 года перспективы развития ЖКХ России таковы: запланирован многоступенчатый переход от эксплуатации открытых систем горячего водоснабжения и теплоснабжения к эксплуатации закрытых систем горячего водоснабжения теплоснабжения.

Уменьшение потерь тепловой энергии и воды в многоквартирных домах будет происходить, помимо всего прочего еще и за счет изменения и реконструкции внутридомовых инженерных коммуникаций (обеспечение движения горячей воды, утепления канализационных стояков, ликвидация несанкционированных врезок и т.п.).

6. В сфере холодного (питьевого) водоснабжения

Цель государственной политики в области холодного (питьевого) водоснабжения - обеспечение всего населения России, вне зависимости от их социального положения и уровня достатка, качественной питьевой водой в количестве, необходимом для нужд человека.

В области водоотведения целью государственной политики является уменьшение воздействия антропогенных факторов на окружающую среду путем очищения сточных вод поселений и устранения осадка сточных вод.

Развитие и функционирование централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения происходит в соответствии со схемами снабжения и отведения воды в населенных пунктах.

7. В сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

Цель государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами - уменьшение воздействия антропогенных факторов на окружающую среду путем возрастания объема ресайклинга (переработки) и ликвидации отходов, их обезвреживания и распределения на полигонах, соответствующих предписаниям законодательства России, устранение незаконных свалок твердых коммунальных отходов.

Выполнение этих условий позволит к 2020 году организовать утилизацию твердых бытовых отходов и распределение оставшегося после ликвидации мусора на участках, соответствующих требованиям законодательства России

8. В сфере модернизации объектов коммунального хозяйства

Для усовершенствования и повышения энергоэффективности объектов ЖКХ планируется решить следующие задачи:

• создание благоприятной обстановки для привлечения частных инвестиционных вложений в область жилищно-коммунального хозяйства;
• искоренение малоэффективного администрирования элементами коммунального хозяйства, проводимого унитарными организациями;
• включение новых способов государственной поддержки развития и осовременивания коммунальной инфраструктуры.

Правительство Российской Федерации в целях организации благоприятной обстановки привлечения частных инвестиционных вложений в сферу ЖКХ обеспечило создание надлежащей законодательной базы, основанной на переходе к инвестиционному планированию на длительный срок и регулированию тарифов.

9. Социальная политика

Государственное регулирование в области ЖКХ не может полноценно функционировать без анализа и разработки прогноза общественных последствий утвержденных решений.

При создании полноценного комплекса работ комплекса ЖКХ большое значение придается защите населения от увеличения тарифов на коммунальные услуги

Наибольший эффект от государственной поддержки получается за счет ее конкретной направленности, адресности, то есть предоставления льгот наименее защищенной категории населения.

Население с невысоким уровнем дохода, согласно статье 159 Жилищного кодекса России, имеют право на субсидии для оплаты жилья и коммунальных услуг. Помимо этого определенным категориям людей могут предоставляться компенсации затрат на квартплату и оплату коммунальных услуг.

10. В сфере общественного контроля

Для улучшения качества жилищно-коммунальных услуг и усиления защиты прав потребителей следует создавать и совершенствовать общественный контроль в сфере ЖКХ.

В России формируются специальные центры социального регулирования для оказания помощи уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями, работающими в сферы ЖКХ, своих функций.

Центры общественного контроля работают по обращениям населения, дают квалифицированные ответы по существу заявления и оказывают необходимую помощь.

По результатам рассмотренных жалоб каждый квартал формируется рейтинг наиболее популярных проблем в сфере ЖКХ, который публикуется в СМИ, и составляются региональные рейтинги управляющих компаний.

Мнение эксперта

Для повышения эффективности сферы ЖКХ необходимо сокращать административные процедуры

Гордеев Д.П. ,

ведущий юрисконсульт направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города»

Чтобы уменьшить количество административных процедур, для начала надо прекратить их регулярно создавать. К сожалению, в последнее время в России это явление участилось. Это выражается во внедрении:

• шаблон регионального оператора капитального ремонта, который охватывает в регионах примерно 90 % домов;
• государственной информационной системы ЖКХ и других систем отчетности, как правило, переполненных информацией и чересчур дорогих;
• лицензирования, которое, по мнению властей, вытесняет недобросовестные управляющие компании и заменяет их аффилированными и работающими в пределах закона.

Из-за слишком больших штрафов, практически неограниченных полномочий в установлении наказания процедуры лицензирования и государственного жилищного контроля участились коррупционные преступления.

Вместе с предложением о повышении эффективности и сокращении управленческих процедур поступают инициативы о дополнении перечня требований к уставному капиталу, материально-технической базе, финансовому состоянию управляющих организаций и включении их в состав лицензионных требований. Все это ужесточение правил и государственное вмешательство в деятельность предпринимателей ведет к ограничению конкуренции, укрупнению управляющих компаний, постепенное избавление сферы управления МКД от малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей. Это ведет развитие ЖКХ в России к монополизации сферы, возврату к администрированию и бюрократизму.

Жилищно-коммунальное хозяйство является базовой сферой экономики, напрямую определяющей качество жизни и благополучие населения, а также условия развития всех видов экономической деятельности. Основными направлениями реформационных изменений стали: перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения, привлечение частного бизнеса, формирование института эффективного собственника. В настоящее время на территории Гатчинского муниципального района работают предприятия жилищно-коммунального хозяйства в сфере предоставления жилищных услуг (МУП «ЖКХ г. Гатчина», МП «ЖКС» г. Коммунар, МУП ЖКХ «Сиверский», ООО «Управляющая компания ЖКХ № 1» и ООО «Управляющая Компания «Возрождение» по Гатчинскому району) и в сфере предоставления коммунальных услуг (МУП «Тепловые сети» и МУП «Водоканал» г. Гатчина, МП «ЖКС» г. Коммунар, АО «Коммунальные системы Гатчинского района» по Гатчинскому району), которые обслуживают всю территорию муниципального образования.

В настоящее время разработан ряд стратегических документов федерального и регионального уровней, задающих ориентиры реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, подготовлен проект «Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020 года». Сфера жилищно-коммунального хозяйства включает следующие основные направления:

Осуществление деятельности, направленной на улучшение жилищных условий;

Осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки коммунальных ресурсов (предоставления коммунальных услуг).

Вопросы развития ЖКХ, в том числе рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги и проблемы обслуживания жилого фонда воспринимаются населением как самые актуальные личные проблемы.

Динамика объемов жилищного строительства характеризуется устойчивым ростом. По данным Петростата в 2014 году в Гатчинском муниципальном районе введено общей (полезной) площади 123,8 тыс. кв.м. Темп роста к 2013 году составил 96%. За отчетный период введено квартир - 1512 ед. По вводу в действие общей (полезной) площади в 2014 году Гатчинский муниципальный район занимает 3 место по Ленинградской области.

Гатчинский муниципальный район – один из наиболее крупных динамично развивающихся в области строительства районов Ленинградской области. Строительный комплекс ГМР показывает стабильность инвестиционной активности и объемов коммерческого, промышленного и жилищного строительства. Наиболее интенсивно ведется жилищное строительство (многоквартирные жилые дома) в Гатчине, Коммунаре (малоэтажный комплекс жилой застройки), Малое Верево, Малые Колпаны, Нижняя (малоэтажный комплекс жилой застройки «Золотые Ключи», Таицкое городское поселение), Терволово, Пудость (Кивеннапа).

Уровень обеспеченности населения жилищным фондом в среднем по Гатчинскому муниципальному району достаточно высокий – 28,2 кв.м/чел. В целом по муниципальному району жилищный фонд представлен почти на 40 % индивидуальными жилыми домами, на 60 % - многоквартирными жилыми домами. Среднегодовой индекс жилищного строительства составляет 101,5 %. Уровень износа жилищного фонда немного растет (до 46 % в среднем по муниципальному району). Официально зарегистрированный ветхий и аварийный жилищный фонд в пределах допустимого: составляет 0,6 % от общей площади жилищного фонда.

Таблица 25.

Характеристика жилищного фонда

	01.01.	01.01.	01.01.	01.01.	01.01.	2015 в % к 2011
	5919,39	6028,37	6166,72	6245,67	6272,91	106,0
в том числе ИЖС	2260,84	2339,68	2452,44	2460,39	2455,73	108,6
	3658,55	3688,69	3714,24	3785,28	3817,18	104,3
	28,1	28,9	29,1	29,3	28,19	100,3
						89,4
	43,8	43,9	43,9	43,9	45,96	104,9
	20,5	20,39	18,3	22,54	20,03	97,7
	37,375	20,92	20,1	17,04	17,03	45,6
МО «Город Гатчина»
Общая площадь жилищного фонда, тыс.кв.м	1966,5	1996,5	1999,9	2051,2	2059,38	104,7
в том числе ИЖС	162,5	163,2	161,9	161,9	161,9	99,6
в том числе в многоквартирных жилых домах		1833,2		1889,4	1897,48	105,2
Средний уровень жилищной обеспеченности, кв.м/чел.	21,1	21,2	20,95	21,3	21,38	101,3
Количество граждан, состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, чел.						74,3
Уровень износа жилищного фонда, %	44,03		41,2			93,1
Аварийный жилищный фонд, тыс.кв.м	0,755	н/д	1,2	1,2	2,3	304,6
Ветхий жилищный фонд, тыс.кв.м	15,229	н/д	н/д	н/д	н/д

Динамика основных параметров инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения представлена далее в табл. 26.

Таблица 26.

Сравнительная характеристика показателей коммунальной инфраструктуры Гатчинского муниципального района и МО «Город Гатчина»

Показатель, ед.измерения	Гатчинский муниципальный район	МО «Город Гатчина»
всего	в % от ГМР
			21,6
в том числе нуждающейся в замене и ремонте, м
Число источников теплоснабжения, единиц			14,3
	285062,4		41,8
	(44,9 %)	38000 (31,9 %)	29,7
			35,6
в том числе нуждающихся в замене, м (% от общей протяженности)	(64,4 %)	118570 (71 %)	39,3
			31,6
в том числе нуждающихся в замене, м (% от общей протяженности)	340785 (70,4 %)	207 (0,1 %)	0,1

Коммунальная инфраструктура характеризуется значительным уровнем износа основных фондов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения . Устаревшая система коммунальной инфраструктуры Гатчинского муниципального района не позволяет обеспечивать соблюдение требований к качеству коммунальных услуг, поставляемых потребителям.

Износ основных фондов в сфере водоснабжения и водоотведения по состоянию на начало 2014 года составляет свыше 80 %, в том числе очистных сооружений канализации – более 85 %. В результате высокой степени износа оборудования и сетей практически не уменьшается количество сбоев и аварий в системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, которое составляет порядка 220 и 280 в год на 1000 км сетей соответственно. Одной из основных проблем остается недостаток или полное отсутствие современных очистных сооружений в городских и сельских поселениях Гатчинского муниципального района. Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, не превышает 40 %.

Отсутствие заметных положительных результатов в улучшении технического состояния основных фондов и повышении эффективности функционирования системы коммунальной инфраструктуры связаны с острой нехваткой инвестиций.

В настоящее время отмечается недостаточный уровень газификации населенных пунктов Гатчинского муниципального района природным газом. По состоянию на 01.07.2014 г. уровень газификации природным газом составляет 68,7 %. В настоящее время число негазифицированных населенных пунктов на территории Гатчинского муниципального района составляет 177 из 240. Проблемы газификации во многом связаны с тем, что объекты газификации - частный сектор, небольшие населенные пункты, расположены точечно на большой территории. Это влечет за собой значительные расходы на прокладку магистральных и межпоселковых газопроводов.

С целью обеспечения рационального использования энергоресурсов на территории Гатчинского муниципального района с 2010 г. проводится работа по исполнению Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261 – ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».

Таблица 27.

Коммунальная сфера	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014 г. в % к 2009 г.
	Одиночное протяжение уличной газовой сети, м
Гатчинский муниципальный район							152,1
МО «Город Гатчина»							130,1
	25,2	21,0	20,2	20,8	19,4	21,6
	Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, м
Гатчинский муниципальный район				285062,4	285062,4	285062,4	98,3
МО «Город Гатчина»							84,0
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	48,9	49,1	48,4	41,8	41,8	41,8
	в том числе нуждающихся в замене, м
Гатчинский муниципальный район							104,4
МО «Город Гатчина»							88,3
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	35,1	35,5	32,8	31,2	31,3	29,7
	Протяженность тепловых и паровых сетей, которые были заменены и отремонтированы за отчетный год, м
Гатчинский муниципальный район							132,5
МО «Город Гатчина»							96,3
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	53,6	37,9	36,4	37,1	35,3	39,0
	Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, м
Гатчинский муниципальный район							156,2
МО «Город Гатчина»							176,1
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	31,6	32,9	27,2	35,8	35,6	35,6
Гатчинский муниципальный район							145,9
МО «Город Гатчина»							166,2
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	31,4	33,4	25,3	36,5	29,4	35,8
	Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год, м
Гатчинский муниципальный район							20,7
МО «Город Гатчина»
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	0,5	2,1	1,9	24,3	12,6	58,4
	Одиночное протяжение уличной канализационной сети, м
Гатчинский муниципальный район							181,2
МО «Город Гатчина»							396,0
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	15,7	15,7	11,7	34,3	34,3	34,3
	в том числе нуждающейся в замене, м
Гатчинский муниципальный район							178,1
МО «Город Гатчина»							474,1
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	15,9	15,8	13,2	40,1	40,0	42,4
	Одиночное протяжение уличной канализационной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год, м
Гатчинский муниципальный район		1231,1					328,1
МО «Город Гатчина»							86,6
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	41,5	21,9	7,0	64,6	2,7	11,0

К проблемам, связанным с функционированием и развитием транспортной инфраструктуры следует отнести состояние автомобильных дорог местного значения Гатчинского муниципального района (в том числе искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства). В границах Гатчинского муниципального района протяженность федеральных автомобильных дорог составляет 111 км, региональных автомобильных дорог – 556 км, местного значения Гатчинского муниципального района 150 км.

Уровень качества жизни населения Гатчинского муниципального района напрямую зависит от состояния автомобильных дорог местного значения, как основных путей, обеспечивающих сообщение с населенными пунктами (в т.ч. доступ к ним спецтехники: пожарных машин, автомобилей скорой помощи и т.п.). Поэтому развитие дорожной сети Гатчинского муниципального района, ее обустройство, решение вопросов организации дорожного движения, своевременный ремонт, обслуживание, является важнейшей задачей в обеспечении жизнедеятельности и экономического развития Гатчинского муниципального района. Немаловажным фактором является качество предоставляемых населению услуг в сфере перевозок автомобильным и железнодорожным транспортом.

Характеристика показателей объектов транспортной инфраструктуры и пассажирских перевозок по Гатчинскому муниципальному району и муниципальному образованию «Город Гатчина» в период 2012-2014 гг. приводится в таблице.

Таблица 28.

Характеристика объектов транспортной инфраструктуры и пассажирских перевозок

Территория	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, всего (км)
Гатчинский муниципальный район	777,3	1 205,80	1 248,20
МО «Город Гатчина»	154,0	154,0	154,0
в том числе с твердым покрытием (км)
Гатчинский муниципальный район	617,6	1 022,30	1 067,70
МО «Город Гатчина»	153,9	153,9	153,9
из них с усовершенствованным покрытием (км)
Гатчинский муниципальный район	423,8	376,80	454,40
МО «Город Гатчина»	147,4	147,4	147,4
Удельный вес дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог, %
Гатчинский муниципальный район	79,0	85,00	85,50
МО «Город Гатчина»	99,9	99,9	99,9
Удельный вес дорог с усовершенствованным покрытием в протяженности дорог с твердым покрытием, %
Гатчинский муниципальный район	69,0	37,00	42,50
МО «Город Гатчина»	95,8	95,8	95,8
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям (км/ % от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения)
Гатчинский муниципальный район	30,26/ 3,9	44,60/ 3,7	70,50/ 5,6
МО «Город Гатчина»
Объем финансовых ресурсов, направленных на осуществление дорожной деятельности в рамках реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области», тыс.руб.
Гатчинский муниципальный район	371379,38	479 576,50	41 329,84
МО «Город Гатчина»	125744,8	179537,5	2938,0
Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области» (км)
Гатчинский муниципальный район	14,83	26,81	8,75
МО «Город Гатчина»	3,2	10,5
Маршруты автомобильного транспорта общего пользования, обеспечивающие транспортное обслуживание населения и проходящие по территории муниципального образования, ед.
Гатчинский муниципальный район
МО «Город Гатчина»
в том числе: пригородного сообщения, ед.
Гатчинский муниципальный район
МО «Город Гатчина»
в том числе: городского сообщения, ед.
Гатчинский муниципальный район
МО «Город Гатчина»
в том числе: межмуниципального сообщения, ед.
Гатчинский муниципальный район
МО «Город Гатчина»
Парк подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, обеспечивающий транспортное обслуживание населения, ед.
Гатчинский муниципальный район		238,00	203,00
МО «Город Гатчина»
в том числе на маршрутах: пригородного сообщения, ед.
Гатчинский муниципальный район		145,00	71,00
МО «Город Гатчина»
в том числе на маршрутах: городского сообщения, ед.
Гатчинский муниципальный район		16,00	23,00
МО «Город Гатчина»
в том числе на маршрутах: межмуниципального сообщения, ед.
Гатчинский муниципальный район		77,00	109,00
МО «Город Гатчина»
Маршруты железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, обеспечивающие транспортное обслуживание населения, проходящие по территории муниципального образования, ед.
Гатчинский муниципальный район		5,00	18,00
МО «Город Гатчина»
Доля объектов транспортной инфраструктуры, оборудованных для доступа инвалидов, от общего количества объектов инфраструктуры пригородного, городского и межмуниципального транспорта, %
Гатчинский муниципальный район	4,0	4,00	4,00
МО «Город Гатчина»	н/д	н/д	3,8

В целом по показателям, характеризующим состояние существующих путей сообщения и качество транспортного обслуживания населения, Гатчинский муниципальный район уступает МО «Город Гатчина».

Так, технические характеристики всех автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Гатчина» доведены до нормативных показателей, в то время как протяженность автодорог Гатчинского муниципального района, не отвечающих нормативным показателям, с каждым годом всё увеличивается и составляет по состоянию на 2014 г. более 5 % от общей протяженности.

В 2014 году резко сократились объёмы финансирования из бюджета региона, выделяемые на осуществление дорожной деятельности. Как следствие – сократилось количество отремонтированных автомобильных дорог Гатчинского муниципального района по сравнению с предыдущими годами.

Сократилось общее количество маршрутов автомобильного транспорта общего пользования по Гатчинскому муниципальному району, а также существенно сократился парк подвижного состава автомобильного транспорта муниципального района и города, что свидетельствует об ухудшении уровня транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом.

К числу положительных факторов следует отнести увеличение более чем в три раза количества маршрутов железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения по Гатчинскому муниципальному району.

По-прежнему крайне низким остается уровень обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В целом, не смотря на значимость развития сектора жилищно-коммунального хозяйства, в настоящее время наиболее острые вопросы развития инфраструктуры решаются достаточно медленными темпами. Это связано с целым рядом причин: изначально высокая степень износа основных фондов, низкий уровень обеспеченности объектами инфраструктуры особенно сельских населенных пунктов, недостаток эффективной системы финансирования данной сферы обусловили основные направления развития преимущественно путем решения накопившихся проблем, а не развития.

В блоке показателей для сравнительного анализа по оценке по городским и сельским поселениям представлены следующие показатели:

Количество негазифицированных населенных пунктов;

Характеристика сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения по следующим показателям: общая протяженность сетей, удельный вес нуждающихся в замене и удельный вес отремонтированных в 2014 году от нуждающихся в замене.

Таблица 29.

Сравнительная характеристика показателей развития коммунальной инфраструктуры по муниципальным образованиям Гатчинского муниципального района

Поселение	Количество негазифицированных населенных пунктов	Система теплоснабжения	Система водоснабжения	Система водоотведения	Система электроснабжения
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, метров			Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, метров	% нуждающихся в замене от общей протяженности	отремонтированных в % от нуждающихся в замене	Одиночное протяжение уличной канализационной сети, метров	% нуждающихся в замене от общей протяженности	отремонтированных в % от нуждающихся в замене	Одиночное протяжение уличной линии электропередачи, метров	% нуждающихся в замене от общей протяженности	отремонтированных в % от нуждающихся в замене
Сусанинское			88,6	14,0		50,2	0,5		54,1	2,9		17,9	20,0
Сиверское			59,1	17,7		81,9	0,2		61,3	1,2		3,5	63,1
Вырицкое			64,9	17,5		74,8			34,2	-		27,5	10,7
Рождественское			29,5			52,2			46,9	20,8		44,1	4,2
Таицкое			56,7			4,2	0,1					9,1	5,7
Сяськелевское			27,6			80,9	0,4		65,4			36,1	4,6
Елизаветинское			47,5	10,4		99,8	0,1		75,2	0,01		4,3	8,0
Гатчинское			31,9	10,4			0,5		92,2	0,1		39,9	1,2
Большеколпанское			30,5			66,8	0,1		49,0			45,8	2,5
Новосветское			74,3	3,4		68,5	0,6		75,0	0,1		39,7	2,5
Дружногорское		8 940	69,9		5 753	81,7	0,02	6 618	55,9	-		35,4	11,6
Коммунарское			97,0	1,9		79,0			79,7			0,5	685,1
Войсковицкое		9 280	83,8		14 148	78,5	0,2	8 456	74,5	0,1	14 500	34,5	6,0
Кобринское			84,3	7,5		94,3	0,3		61,3	0,2		43,3	4,3
Веревское			71,5			42,6			74,3			44,2
Пудомягское			37,5			66,6	0,1					47,1
Пудостьское			78,2	1,8		94,2	0,03		77,6			33,7	2,7
ВСЕГО			51,2	7,3		70,8	0,3		74,7	0,5		26,5	6,1

Окружающая среда

Экологическая обстановка в Гатчинском муниципальном районе в частности в течение последних нескольких лет остается на уровне умеренно напряженной.

Экологическое состояние Гатчинского муниципального района в целом благоприятное с небольшими проблемными вопросами. Основной экологической проблемой является увеличение уровня техногенного загрязнения, связанного с использованием устаревшего оборудования и технологий отдельными предприятиями.

Загрязнение атмосферного воздуха муниципального района характеризуется средними показателями по области. За последние годы отмечено увеличение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников Гатчинского района, что может быть связано с увеличением количества предприятий, а также с использованием устаревшего оборудования и технологий отдельными предприятиями района. Основные источники загрязняющих веществ: предприятия птицепрома, иные крупные предприятия, а также автотранспорт. Кроме того, на территории Гатчинского муниципального района находится станция подземного хранения газа, на которую приходится значительный объем выбросов метана (почти 80% общих выбросов метана в Ленинградской области).

Основными показателями в пробах воздуха, несоответствующими санитарным нормам являются: содержание пыли, концентрация диоксидов серы и азота, оксида углерода.

Таблица 30.

Качество воды поверхностных водных объектов (основных рек района) классифицируются, как загрязненные. В значительной степени это обусловлено тем, что на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях района происходит сброс значительных объемов недостаточно очищенных сточных вод. В то же время повышенная концентрация в речных водах железа, марганца и отчасти тяжелых металлов имеет природный характер и связана с тем, что в питании рек участвуют болотные воды.

Основными факторами загрязнения подземных вод (источников водоснабжения) являются неочищенные сточные воды населенных пунктов и поверхностные стоки. Отсутствует единая система ливневой канализации и очистка ливневых вод. Ливневые сточные воды собираются только с территории многоэтажной застройки г. Гатчина и сбрасываются в р. Ижору и р. Колпанскую без очистки ― очистные сооружения на выпусках ливневых стоков отсутствуют.

Основными источниками загрязнения являются объекты коммунального хозяйства, промпредприятия, сельскохозяйственные объекты, неочищенные дождевые и талые воды с неблагоустроенных территорий, загрязняющие вещества из атмосферного воздуха.

Качество воды централизованных систем водоснабжения, в основном, отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения». В отдельных населенных пунктах наблюдается превышение содержания железа в воде – Вырица, Сиверский, Пудомяги, Большие Колпаны, необходима очистка воды из подземных источников на станциях обезжелезивания.

В целом почвы сельскохозяйственных угодий в муниципальном районе загрязнены незначительно и безопасны для возделывания сельскохозяйственных культур.

Одним из основных вопросов, решение которых отнесено к полномочиям муниципальных образований, остается санитарная очистка территории . В летний период существенный вклад в образование твердых бытовых отходов (ТБО) вносят сезонное население и рекреанты, что отражается на общем объеме образования ТБО.

Сбор и удаление отходов в населенных пунктах осуществляется лицензированными организациями с помощью спецавтотранспорта. Вывоз производится на санкционированные полигоны. На территории муниципального района расположены 2 полигона ТБО: ООО «Новый Свет-Эко» площадью 43 га и мощностью 901275,2 т/год (Новосветское сельское поселение) и полигон «Экомониторинг» мощностью 25500 т/год (Сиверское городское поселение). Полигон «Новый Свет-Эко» принимает большую долю отходов Санкт-Петербурга. Полигон «Экомониторинг» в 2014 году был исключен из ГРОРО в связи с истечением срока действия лицензии.

Расположенный в муниципальном районе лицензированный полигон, отвечающий современным нормам, принимает и вполне справляется с объемом отходов, вывозимым из населенных пунктов муниципального района.

Основными проблемами обращения с отходами производства и потребления на территории района являются:

Несанкционированные свалки, возникающие в основном в летний сезон вокруг садоводческих, огороднических и дачных хозяйств, а также вдоль автомобильных и железных дорог;

Отсутствие селективного сбора отходов потребления и производства на местах их первоначального образования.

Промышленные отходы предприятий вывозятся по договорам на СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор», ртутьсодержащие отходы (перегоревшие, отработанные люминесцентные лампы, ртутьсодержащие лампы) по договорам направляются в специализированные организации на утилизацию (ООО «Экологическое предприятие «Меркурий», ЗАО «ПЭКОП» и др.). На предприятиях проводится временное хранение этих отходов в специально оборудованных местах, в соответствии с разработанными проектами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Все еще сохраняется проблема размещения населением большей части люминесцентных ламп в местах сбора твердых бытовых отходов.

Радиационная обстановка на большей части муниципального района характеризуется низкими значениями мощности экспозиционной дозы гамма-излучения и содержаниями радиоактивных элементов. Уровень гамма-фона определяется природными (загрязнение почв природными радионуклидами из подстилающих почвообразующих пород с повышенной природной радиоактивностью) и (незначительно) техногенными источниками (обилие радиационно-опасных объектов, возможность трансграничного загрязнения и загрязнения при транзите грузов, несанкционированного размещения отходов, в результате поверхностного перераспределения чернобыльских выпадений и т.д.). В границах Гатчинского муниципального района имеют место территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате прошлых радиационных аварий и инцидентов. В зону «чернобыльского следа» попала крайняя юго-западная часть муниципального района.

Северная часть муниципального района является потенциально радоноопасной. Именно здесь на поверхность выходят или располагаются в непосредственной близости от земной поверхности диктионемовые сланцы – горные породы с содержанием урана выше фонового. Находясь в пределах развития зон тектонических нарушений и других неоднородностей в геологическом строении эманации радона существенно выше.

Являясь радиоактивным, газ проникает через трещины почв земных пород, а потом – в строительные конструкции. Распадаясь на радионуклиды, радон повышает риск нераковых заболеваний верхних дыхательных путей и сердечнососудистых заболеваний и становится причиной онкологических заболеваний. До 70 % радиоактивного облучения, получаемого человеком в течение жизни, дает именно радон. Радон скапливается, прежде всего, в плохо проветриваемых помещениях на первых этажах домов - подвалах, в подземных переходах. Учитывая опасность его воздействия на организм человека необходимо проведение исследований и обеззараживания в очагах накопления ядовитого газа.

В целом на экологическую ситуацию на территории Гатчинского муниципального района оказывают влияние следующие факторы:

§ Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются автомобильный транспорт и промышленные предприятия.

§ Водные объекты загрязняются ливневыми стоками, сбрасывающимися без очистки, а также недостаточно очищенными сточными водами от объектов коммунального хозяйства, промпредприятий, сельскохозяйственных объектов.

§ Бактериологическое состояние не защищенных или недостаточно защищенных горизонтов подземных вод неблагополучное. Наиболее используемый ордовикский водоносный горизонт в целях питьевого водоснабжения слабо защищен от поверхностного загрязнения. Требуется мониторинг потенциальных источников загрязнения в зонах санитарной охраны скважин, предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты, систематические наблюдения за химическим и бактериологическим состоянием подземных вод.

§ В настоящее время в Гатчинском муниципальном районе проблема утилизации отходов производства и потребления решена не в полной мере. В результате отсутствия системы раздельного сбора на полигон твердых бытовых отходов попадает ценное вторичное сырье, в том числе древесные остатки, металлолом, макулатура и другое.

§ Сохраняется проблема образования несанкционированных свалок и навалов мусора, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.

§ Радиационный фон муниципального района на протяжении последних лет находится на стабильном уровне.

§ Северная часть муниципального района является потенциально радоноопасной. Необходимо обязательное выполнение радонозащитных мероприятий при новом строительстве и их выполнение по мере возможности в существующих общественных и жилых зданиях в пределах зон повышенной концентрации радона в почвах.